精準全面補齊短板 積極擴大有效供給——做好今年經濟工作五大任務述評之五

　　新華社北京5月26日電 題：精準全面補齊短板 積極擴大有效供給——做好今年經濟工作五大任務述評之五

　　新華社記者林暉、陳煒偉

　　今年是“十三五”規劃開局之年，也是全面建成小康社會決勝階段的開局之年。小康要全面，補齊短板至關重要。

　　如果把“三去一降一補”任務看做結構性改革四則運算，“三去一降”都是從減法入手，補短板承擔著唯一的“加法”重任。補不足、增動力，既可短期見效，更有長期效能，是經濟發展轉型升級提質增效的關鍵點。

　　補在哪？怎麼補？既要有決心，更要有方法。要把短板補在薄弱處、關鍵處、緊要處，有效拉長木桶容量，為中國經濟行穩致遠奠定堅實基礎，為人民群眾安居樂業提供有效保障。

　　補齊民生短板 夯實發展後勁

　　2016年開春，來自國家發展改革委的消息令人振奮：2016年國家將扶持249萬群眾從“一方水土養不起一方人”的邊遠貧困地區搬出，為此將下達貼息貸款資金828．5億元，中央預算內投資增加至160億元，創下近年新高。

　　民為邦本，本固邦寧。儘管我國已經躍居世界第二大經濟體，但經濟發展不平衡、不協調的問題依舊突出，民生保障領域依然面臨不少短板和瓶頸。“從不同收入群體來看，農村貧困人口是短板；從産業來看，現代農業是短板。”中央財經工作領導小組辦公室副主任楊偉民坦言。

　　補齊這些短板和瓶頸，就如同填平前進路上的坑坑坎坎。唯有如此，中國經濟前進道路才能平坦順暢。

　　小康不小康，關鍵在老鄉。截至2015年底，全國依然有5000多萬貧困群眾，相當於一個中等省份的人口總量。

　　面對最後的“鍋底人群”，去年底召開的中央經濟工作會議把脫貧工作列在補短板領域首位，指出要打好脫貧攻堅戰，堅持精準扶貧、精準脫貧，瞄準建檔立卡貧困人口，加大資金、政策、工作等投入力度，真抓實幹，提高扶貧品質。

　　“今年，我國第三次提出了年度千萬減貧計劃。中央已經出臺了各項政策舉措，關鍵是要真抓實幹，把好政策、好舉措落在實處，落到貧困群眾身邊。”國務院扶貧辦主任劉永富説。

　　縱觀中國經濟，一、二、三産業中農業最為薄弱；四個現代化目標，農業現代化形勢最為嚴峻。“農業是全面建成小康社會、實現現代化的基礎，是穩民心、安天下的戰略産業。沒有農業現代化，國家現代化也不完整、不全面、不牢固。”農業部部長韓長賦説。

　　農業大而不強，農産品多而不優，是中國農業現狀的真實寫照。特別是在高端優質農産品供給不足的同時，近年來還出現了部分品種結構性過剩問題，農業供給側結構性改革面臨諸多挑戰。

　　冰凍三尺，非一日之寒。補農業短板，不能急於求成，而應綿綿用力、久久為功。要把資金和政策重點用在保護和提高農業綜合生産能力以及農産品品質、效益上，藏糧于地、藏糧于技，夯實發展的基礎和後勁。

　　拉伸動能短板 激活經濟潛能

　　6．7％——今年一季度的中國經濟呈現運作平穩、結構優化、民生改善的較好開局。

　　一季度，戰略新興産業、高技術産業分別增長10％和9．2％，網上零售額增長27．8％，每天新增企業主體超1萬家，發展型、享受型消費方興未艾……中國經濟階段性築底企穩跡象顯現，新動能正加速聚集。

　　儘管如此，推動持續發展動能仍然不足：

　　——新興産業雖快速發展，但其增量尚不足以抵消傳統産業的增速回落。一季度，煤炭、鋼鐵、十種有色金屬的産量同比下降，這些能源、原材料行業在工業增加值中的比重仍高於高技術産業。

　　——消費需求雖蓬勃發展，但有效供給不足，供給結構不適應需求變化，供需錯配仍然制約有效需求的釋放。

　　正如國家統計局新聞發言人盛來運所言，傳統産業調整的陣痛在陸續釋放，以新經濟為代表的新生動力雖然加快孕育，但短期還難以對衝傳統動力的衰減。

　　步入新常態的中國經濟，表面上看是增速換擋，其內核是動力轉換接續。必須在傳統動能由強變弱的關鍵時刻，拉伸舊短板，激活新引擎，推動經濟持續健康增長。

　　拉伸動能短板，要培育新産業新優勢。在經濟爬坡過坎的關鍵時刻，新興行業“風景這邊獨好”。新一代資訊技術、生物、綠色低碳、高端裝備與材料、數字創意——這5個戰略新興産業有望在“十三五”期間成長為“十萬億級”支柱産業，培育起中國經濟新動能。

　　拉伸動能短板，也要改造提升傳統産業。“十三五”時期是我國製造業提質增效、由大變強的關鍵期，由生産型製造向服務型製造的轉型也更加明顯。只有下定決心騰籠換鳥、去粗存精，才能迎來新生、續航遠行。

　　拉伸動能短板，根本要靠創新驅動。無論是消費升級還是産業培育，挖掘新動能的根本在於創新。在全面建成小康社會的決勝階段，能否成功轉變發展方式、推進産業升級、跨越“中等收入陷阱”，關鍵是看能否依靠創新打造發展新引擎、培育增長新動力。

　　？發力社會事業短板 實現人的全面發展

　　有減有加，方為正途。

　　推進供給側結構性改革攻堅戰中，鋼鐵、煤炭等領域去産能任務艱巨，職工安置問題凸顯。必須意識到，減法做到哪，加法就要做到哪；去産能去到哪，社會保障就要補到哪。

　　今年4月，人社部、國家發展改革委等部門聯合印發了化解過剩産能過程中做好職工安置工作的文件，制定再就業幫扶計劃、提供職業培訓補貼、運用公益性崗位托底幫扶等系列措施，托舉起困難職工新的希望。

　　中央經濟工作會議強調，要加大投資於人的力度，使勞動者更好適應變化了的市場環境。千金在手，不如一技傍身，不斷提升勞動者的就業技能，就能讓他們有更多勇氣和自信面對紛繁複雜的經濟環境。

　　回顧中國經濟三十多年的騰飛歷程，人口紅利功不可沒。但近年來，我國勞動年齡人口占全部人口比重持續下降，勞動力成本不斷攀升。隨著老齡化進程加速，傳統“人口紅利”面臨枯竭危險。

　　從“人口”到“人才”——一字之差，大有不同。當人才成為經濟發展的短板時，必須著力提高勞動者的技能，大幅增加中高端人才比例，轉變過去依靠“人口紅利”的發展模式，充分釋放“人才紅利”。

　　人是推動經濟發展的重要動力，而經濟發展的最終目的是為了人的全面發展。“五大發展理念中的共用發展，蘊含著以人為中心的發展思想，我們的發展要涵蓋全體人民，全力做好補齊民生及社會事業短板這篇大文章，著力提高發展的協調性和平衡性。”中國國際經濟交流中心研究員王軍説。

　　發展的本質是為了人民，補短板的出發點和落腳點就是增進人民福祉。人民群眾期盼有更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水準的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境。凡此種種，都是補短板的著力點所在，也是做好今年經濟工作的重要依託。

　　民之所望，政之所向。瞄準短板領域攻堅克難，積極擴大有效供給，全體人民必將迎來更加美好的生活。