北京規劃改革由增量轉為減量 城市副中心不再設封閉式居住區

　　昨天，北京市“展望‘十三五’發展譜新篇”系列形勢政策報告會的最後一場在通州召開，市規劃委副主任王飛對正在編制中的北京市總體規劃和城市副中心規劃進展與亮點進行詳細解讀。

　　保護核心區1000余條衚同及名稱

　　市規劃委副主任王飛介紹，北京未來一段時間的發展特別是強調以水定城、以水定地、以水定人、以水定産，倒逼城市功能調整、規模控制、結構優化和品質提升，當前北京市規劃轉型的一個主要方向是由擴張型規劃逐步轉向限定城市邊界、優化城市結構的規劃，這是歷史上首次由“增量”規劃向“減量”規劃的改革。

　　為了解決大城市病，本市已確定了多個硬指標，從而實現“減量提質”：2020年及遠景常住人口2300萬的控制目標；平原區的開發強度到2020年控制在45%以下，遠期力爭下降到40%以下；在用地結構上，也將壓縮生産空間規模，適度提高居住用地及其配套用地比重，大幅度擴大綠色生態空間，從而形成實現生産空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀。

　　王飛透露，本市將重點保護、恢復重要歷史水系，分段恢復前三門護城河、魚藻池、金水河（南海-金水橋段）、玉河中下段等歷史水系；保護北京特有的“衚同－四合院”傳統的建築形態，恢復具有老北京味的傳統街巷衚同和棋盤式路網骨架，保護核心區1000余條現存衚同及衚同名稱，保持舊城內青灰色民居烘托紅墻、黃瓦的宮殿建築群的傳統色調；同時將加強名鎮名村、傳統村落的保護與發展，深入挖掘並利用好這些歷史文化名鎮、名村與傳統村落的歷史文化價值。

　　通州與北三縣將實現“規劃一張圖”

　　京津冀協同發展的大背景下，新版總體規劃的另一亮點是“區域協同”。

　　以往規劃常常是各地自顧自，新版的規劃則會打破“一畝三分地”，站在更大尺度上統籌考慮城市空間佈局。“我們積極與河北廊坊、保定、天津武清等北京周邊市縣開展規劃對接，建立機制，努力實現‘規劃一張圖’。”王飛説。

　　記者了解到，未來通州與北三縣將加強跨界地區統一管控，統一規劃，實現“規劃一張圖”，共同開展生態紅線和城市開發邊界劃定工作，嚴控城市發展規模，加強生態廊道管控，並在城市副中心與中心城區、東部地區和北三縣之間建設大尺度綠色空間，防止連片發展，從而保證地區的生態安全與合理開發。

　　在交通方面，副中心位於京津發展軸和京唐秦發展軸在北京市域內的交會點，特別是副中心與首都機場和新機場的交通連接，將有利於進一步推動京津冀區域協同發展。一是加強與區域的快速連接，重點推進京唐城際等規劃建設，實現與津冀互聯互通。二是加強與東部地區順義、平谷、大興、亦莊新城的交通可達性，特別是兩個機場的交通聯繫。三是加強與中心城區的聯繫。通過軌道交通建設和一批道路的提級改造，提升交通運作效率，實現半小時到達。

　　另一個重點發展的地區則是北京新機場地區。目前，本市已經搭建了規劃協調與服務平臺，促進了大興區與廊坊、固安、永清等地的溝通協調，全面推動了北京新機場和臨空經濟合作區規劃的統籌。

　　城市副中心不再建設封閉式居住區

　　王飛在報告會上透露，現在的北京城市副中心就是原來通州新城的範圍，面積大約為155平方公里，當前北京城市副中心的規劃也正在編制當中，編制完成後還需要上報中央。

　　“城市副中心社區的教育、醫療、養老配套指標將全部高於中心城。”王飛説。

　　而在中央提倡的開放式街區、綜合管廊等新觀念、新技術方面，城市副中心也將先行先試。根據昨天披露的規劃要點，副中心建設適合步行、空間開放、環境宜人的小尺度街坊，規模控制在1至2公頃，原則上不再建設封閉式居住社區，通過增加路網密度和臨街面積，促進交通功能和公共服務功能向居住區有機滲透；市政管線由直埋向綜合管廊建設轉變，杜絕“馬路拉鏈”，降低對城市日常交通和景觀的干擾，在城市副中心綜合管廊覆蓋率要達到80%。

　　此外，高品質城市公共空間方面，將建設完全對市民開放的濱水綠色空間，實現每個街區內都擁有一處高品質的集中公園綠地，實現約85%居民居住在距公園200米範圍內，保障市民步行10分鐘到達公園；在綠色出行方面，建設一個以步行和自行車出行為主要方式的宜居城區，通過加密路網、形成小尺度地塊、林蔭路比例達到70%等方式，創造連續和舒適的步行系統，建立獨立安全的自行車系統。（曹政）