依法治國 普法先行

　　全民普法和全民守法是經濟社會發展的有力保障，是依法治國的基礎。今年是實施經濟社會發展“十三五”規劃的開局之年，“七五”全民普法規劃也同步啟動。

　　依法治國，普法先行。以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系得以廣泛傳播，持續開展法治宣傳教育主題活動，多層次多領域依法治理不斷深化……黨的十八大以來，法治的聲音鏗鏘有力。從學法、尊法到用法、護法，全社會法治觀念明顯增強，社會治理法治化水準進一步提高。

　　“執法+普法”實現精準普法

　　新街口街道位於北京西城區北部，是傳統老城區，常住人口約10萬餘人。這裡名勝古跡眾多，有北京現存最大的西四北平房保護區、宮門口及白塔寺文保區等。在環境整治和歷史文化名城保護過程中，因相鄰關係産生的矛盾糾紛較為常見。

　　50多歲的鄒寶（化名）是西四北二條居民，在北京某批發市場做風箏批發零售。因為市場不景氣，生意難做，鄒寶的大批風箏及配件滯銷。加之沒有經濟實力租賃庫房存放貨物，鄒寶索性就將滯銷貨品搬進住家衚同裏存放。僅2米多寬的衚同被堆放的物品佔去1米多，原來三輪車能進出的衚同只能容一人側身穿行。

　　據了解，城管部門曾接群眾舉報對堆放貨物進行過清理，但鄒寶以執法部門清理造成其貨物損失為由將其告上法庭。之後，鄒寶就徹底將衚同作為自家堆放貨場，周圍居民意見越來越大，鄰里關係一度緊張。

　　新街口街道司法所參與了當時街道統籌開展的集中清理工作。“該處堆物的清理首先涉及法律權利的界定問題，單純執法不能解決問題，必須採取‘執法+普法’的處置策略。也就是説，以説服勸導、開展法治宣傳教育為主，促使鄒寶本人同意進行清理。”新街口街道司法所所長夏威説。

　　2015年11月的一天，新街口街道司法所會同綜治、城管、公安、防火、安全生産等部門來到現場，與鄒寶進行協商。“誰敢清就讓誰擔責賠錢”，一開始鄒寶排斥態度很明確。

　　“當時，我們一方面耐心勸解，告知其堆物行為不僅影響鄰居的通行權益，讓鄰里關係交惡，同時也産生了較大安全隱患。另一方面明確清理搬運物品一定要在物權人同意和監督下進行。”夏威説，司法所當日邀請了三名執業律師隨行，專門負責對物品搬運情況進行律師見證，搬運的物品登記造冊，列明清單，全程攝像保存視聽資料。最終，鄒寶同意清理堆物。

　　“精準普法”有助於提升社會治理的法治化水準。針對不同時期的社會熱點，最高法、最高檢發佈不同類別的典型案例“以案釋法”，推動普法。2013年，司法部、全國普法辦出臺深化法治城市、法治縣（市、區）創建活動意見，各地全面開展法治創建活動。一些部門行業還開展“文明執法示範窗口”、“誠信守法企業”等創建活動。5年來，司法部、民政部共表彰1159個“全國民主法治示範村（社區）”。

　　社會化推動普法實效不打折

　　實踐中，存在著普法教育方式與人們實際生活脫離的問題，使普法的實際效果打了折扣。如何進一步提升普法效果，解決法律服務資源分佈不均衡、法律服務需求多元化所帶來的問題？近年來，各地普遍建立法律顧問制度，加快建設覆蓋城鄉的公共法律服務體系取得新進展。

　　北京市司法局推動建立村居法律顧問制度，實現村居結對律師向村居法律顧問的轉型，律師志願服務向政府購買服務的轉型，律師流動服務向固定專人服務的轉型。“三個轉型”不僅引導律師主動參與政府主導的公益法律服務項目，還為村民提供了面對面、零距離的法律服務。

　　北京市司法局律師綜合處處長高鵬告訴《經濟日報》記者，截至2015年底，北京市16個區6878個村居全部建立了“一村一居一法律顧問”工作網路，實現了村居法律顧問制度的全覆蓋，政府主導、律師參與、城鄉居民受益、可持續的村居法律顧問工作機制基本建立。

　　在全國普法的社會大舞臺上，目前活躍著8000多個普法講師團，成員達13萬之多。同時，全國成立志願者隊伍4.7萬支、成員達157.3萬名，舉辦普法骨幹培訓630萬人次。

　　此外，各地還不斷探索創新，推進法治文化向公共空間延伸。上海浦東新區打造法治文化地鐵專列和地鐵車廂公益廣告，2015年還啟動了“法治文化進陸家嘴金融貿易區”項目。廣東惠州市惠陽區在全國縣（區）一級率先導入“網際網路+普法法治”，開展網上普法、網上法律服務超市等活動。

　　法治宣傳教育社會化離不開平臺的支撐。山東煙臺普法講究“法德共進”，建立法德講堂7359個，成立法德共促會5868個，建立法德文化陣地4500多處，實現法治意識和道德修養雙提升。

　　近日，全國普法辦推出“全國法治宣傳教育産品資料庫”，整合“六五”普法規劃期間全國普法資訊和工作資料。這裡不僅有普法相關的公益廣告、動畫、微電影、微視頻，還有H5、文字、課件、音頻。整個資料庫涵蓋了不同地區、行業、對象，可謂是法治宣傳教育産品“百寶箱”。

　　“量身定制”促重點對象普法

　　今年5月24日下午，北京啟喑實驗學校師生們來到西城法院參加“青少年法治教育基地”成立儀式。師生們參觀了少年法庭，聆聽了法官講座，還觀看了普法微電影。

　　“我們將以青少年法治教育基地的成立為契機，充分發揮好基地的宣傳教育功能，結合法院審判職能優勢，通過少年法庭、‘西語少年’微信公眾號等平臺，以圖文並茂、生動靈活的方式，向廣大青少年宣傳法律知識。”西城法院副院長汪琦説。

　　法治宣傳教育要從青少年抓起。目前，全國共建立青少年法治教育基地3萬多個，96.5%以上的中小學配備了法治輔導員。學校、家庭、社會“三位一體”的青少年法治教育格局日益完善，教育部、司法部等部門正在研究制定青少年法治教育大綱，推動把法治教育納入國民教育體系。

　　突出重點，區別不同對象有針對性地開展法制宣傳教育，是增強法制宣傳教育實際效果的重要保證。作為普法宣傳教育的重點對象，國家工作人員和青少年是重中之重。

　　“誰執法，誰普法”。領導幹部帶頭學法、模範守法是全社會樹立法治意識的關鍵。“六五”普法規劃期間，各地各部門普遍建立黨委（黨組）中心組學法制度，把法治納入幹部錄用和晉職培訓內容，列入黨校、行政學院、幹部學院、社會主義學院必修課。

　　在浙江杭州上城區，領導幹部都有一個“量身定制”的套餐化學法方案，各有側重地學習憲法、行政許可法、行政訴訟法、合同法等法律法規。從任職前法律知識考試到任職期間的年度學法考試、季度法制講座等，再到離任時的經濟責任與違法情況審計，學法用法貫穿于一名領導幹部的任職全過程。

　　2016年1月，中央全面深化改革領導小組審議通過《關於完善國家工作人員學法用法制度的意見》，對國家工作人員學法用法進一步作出部署。據了解，我國正在研究建立領導幹部法治素質和法治能力評價指標體系，這將成為未來任用領導幹部的一個重要參考。