堅持問題導向 推動危化品企業轉危為安

　　近年來我國連續發生多起危化品企業重特大安全生産事故。由於危化品生産工藝流程長、工藝過程複雜，原輔材料及産品大都具有易燃性、爆炸性、毒害性、腐蝕性等危險特性，因而在生産、經營、儲存、運輸、使用和廢棄處置等過程中，一旦安全措施不當，就可能對人、設備和環境造成重大危害。危化品事故的特性決定了危化品安全是安全生産工作的重中之重，重要性、緊迫性十分突出。那麼，危化品企業危在哪？從行業特點來看，主要有三個方面：

　　一是危在意識不強。一些管理嚴格的企業把對人的生命和健康的保護放在高於經濟效益、高於利潤的位置上，把人作為企業最大的財富。但我國一些危化品企業主要負責人、實際控制人以人為本的意識淡薄，內心深處經濟效益和財富的重要性仍然高於安全、高於員工的生命，沒有真正樹立起以人為本、安全第一的意識。有的企業大量儲存易燃易爆危險物品，特別是危化品生産、經營、儲存企業未依法設置安全管理機構，專業管理力量薄弱，在安全生産工作上避重就輕、僥倖麻痹。一些危化品企業從業人員自我保護意識不強，作業人員不了解崗位操作涉及危化品種類和危險特性，無視操作規程和規章制度，違規作業、違章指揮、冒險蠻幹的問題突出。

　　二是危在投入不足。當前危化品企業競爭激烈，利潤越來越薄，而危化品生産儲存場所安全基礎設施要求較高、投入大，導致一些企業負責人尤其是中小微企業人員普遍捨不得安全投入，在安全設施方面能省則省，把大量危化品儲存在不符合危化品倉儲條件的場所，甚至存放在居民區的車庫內。有的危化品企業捨不得加大安全投入，只顧眼前利益、不顧長遠安全，生産、倉儲設施疏于維護、銹蝕嚴重，仍在“帶病運作”。

　　三是危在標準不高。有的危化品企業沒有經過正規設計，裝置、設施的佈局和裝備水準達不到國家有關標準規範的要求。有的老企業多年不進行技術改造和裝備更新升級，設施設備老化嚴重。有的企業自動化改造走過場，安全系統投而不用，沒有發揮自動化和安全系統應有的作用。大量危化品企業存在特殊作業管理不規範，作業審批不嚴格，安全風險辨識不到位，作業環境檢測分析不全面，現場監管不落實的問題。

　　危化品企業事故的危害性尤為突出，必須予以高度重視。其實無論是從安全生産的理論還是實踐來看，危化品企業通過努力是可以實現零事故、零傷害的，關鍵在於認真貫徹落實法律法規，針對企業實際，堅持問題導向，實施系統化、專業化安全管理。只有這樣，才能推動危化品企業實現轉危為安，才能把安全管理變為一種“增值”的活動，從而實現“最佳的安全條件、全面的環境保護、良好的産品品質、最優的商業效益”。

　　一要加強法律執行。各類危化品企業要認真貫徹落實安全生産法律法規、標準和規範性文件，將法律法規和標準要求轉化為企業規章制度或安全操作規程。實際工作中，應當建立至少包含以下內容的安全生産規章制度：安全生産例會，工藝安全管理，開停車方案管理，電氣安全管理，施工與檢維修（特別是動火作業、進入受限空間作業、高處作業、起重作業、臨時用電作業、破管、動土作業等）安全規程；危化品安全管理，承包商管理，勞動防護用品管理；安全教育培訓，安全生産獎懲規定等，確保嚴格執行、有法必依。同時要根據法律規定，企業主要負責人和安全生産管理人員要參加安全生産知識和管理能力考核，考試不合格的限期補考，補考不合格的，應取消其任職資格。

　　二要加大安全投入。各類危化品企業要按照《企業安全生産費用提取和使用管理辦法》（財企〔2012〕16號）要求，嚴格執行安全生産費用提取使用管理制度。要根據危化行業特殊性，加大安全投入，以控制重大危險源、治理事故隱患為主線，以科技進步為動力，積極採用高新技術和先進適用技術裝備改造提升企業安全技術裝備水準，逐步淘汰落後工藝和技術裝備。把安全技術裝備資金投入納入生産成本和全面生産規劃之中，保證安全投入到位，全面提高安全技術裝備水準和防止事故能力，實現本質安全。

　　三要強化安全培訓。危化品企業要制定安全培訓教育管理制度，編制年度安全培訓教育計劃，建立培訓檔案，實施持續不斷的安全培訓教育，使從業人員滿足本崗位對安全生産知識和操作技能的要求。企業必須對新錄用的員工進行強制性安全培訓教育，經過廠、車間、班組三級安全培訓教育，採取以師傅帶徒弟的辦法，保證其了解危化品安全生産相關的法律法規，熟悉從業人員安全生産的權利和義務，學時不應少於72學時，經考核合格，具有獨立上崗安全操作的能力。對轉崗、脫離崗位1年（含）以上的從業人員，按新員工標準開展安全培訓教育，經考核合格後，方可上崗作業，使其牢固樹立安全意識，具備防範風險的能力。加強承包商管理，對進入企業的外來工作人員視同本企業員工，嚴格實施安全教育，防止“無知無畏”和有章不循，杜絕野蠻作業。

　　四要狠抓隱患治理。各類危化品企業要逐級建立並落實從主要負責人到全體員工的隱患排查治理和監控制度。將隱患排查治理納入日常安全管理，形成全面覆蓋、全員參與的隱患排查治理工作機制，使隱患排查治理工作制度化、常態化，做到隱患整改的措施、責任、資金、時限和預案“五到位”。建立事故隱患報告和舉報獎勵制度，動員、鼓勵從業人員及時發現和消除事故隱患。要強化風險防控，建立生産工藝裝置危險有害因素辨識和風險評估制度，積極利用危險與可操作性分析（HAZOP）等先進科學的風險評估方法，定期開展全面的危險有害因素辨識及分析，提高事故隱患防治水準。

　　五要提升資訊化水準。各類危化品企業要充分利用地方政府和化工園區建成的應急管理綜合資訊平臺，完善安全生産日常監管資訊系統，健全規範裝置、罐區、庫區等基礎資訊數據庫。進一步完善隱患排查資訊系統，開發班組智慧巡檢平臺，推廣使用班組巡查資訊系統，強化班組崗位職工排查隱患責任。加大資訊化投入，完善化工生産裝置和重大危險源動態監測監控和預警預測系統功能，嚴格按照相關標準設計實施有毒有害和可燃氣體檢測保護系統，加強過程報警管理，實現對生産裝置和儲存設施實時動態監測監控和預警分析，嚴格防範重大事故隱患。

　　六要實施源頭管控。各級政府應當在危化品企業安全監督管理中發揮更有力、更靠前的作用，把危化品安全納入本地區安全生産總體規劃佈局。在摸清危化品企業底數的同時，嚴格實施“三個不批”，即新建的化工集中區一律不批，集中區外的新擴建化工項目一律不批，集中區內的安全基礎設施不完善或長期不運作的新改擴建化工項目一律不批。在引進項目時，要提高行業準入條件，充分考慮化工集中區産業發展政策和産業鏈安全要求，限制引進高溫、高壓、劇毒或有劇烈放熱的高危險項目，禁止安全風險大、工藝設施落後、本質安全水準低的企業進入。要加快産業結構調整，推動化工項目“優勝劣汰、優進劣出”，優化産業結構和佈局，切實降低區域化工安全風險，提升安全發展水準。

　　（作者係江蘇省人民政府副秘書長）