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用好各類資源形成攻堅合力讓貧困戶“搬得出、能致富”

2016年05月18日06:51 中國經濟網 作者：郭子源

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　　近日，《經濟日報》記者在四川、江西等地採訪時發現，一些山區就地扶貧難度大、扶貧效果有限，推動易地扶貧、幫貧困戶搬出深山成為當地共識。

　　國家級貧困縣遂川縣位於江西省西南，地質災害頻發，全縣近三分之一的農村人口居住在深山區和地質災害區。“邊遠山區每人平均基本農田不足0.3畝，正常年份每人平均佔有糧食不足200公斤。”遂川縣扶貧和移民辦公室副主任吳海華説，當地自然條件惡劣，村民居住分散，就地扶貧難以取得預期效果，易地搬遷是現實選擇。

　　但易地扶貧搬遷也面臨一系列問題。比如，村民往哪搬，建設新居以及配套設施的資金從哪來，如何讓移民搬遷戶有事做、能致富？

　　為解決這些問題，近年來國家加大了中央財政支援力度，鼓勵地方多渠道籌集資金，用好各類扶貧資源，形成扶貧攻堅的合力。“縣政府想做事，但貧困縣本身財政資金不足。”吳海華説，遂川縣移民搬遷扶貧試驗區二期工程就是銀政合力的結果。

　　濛濛細雨中，試驗區的推土機仍在忙碌。不遠處，江鈴希望學校的教室裏傳出孩子們的讀書聲。據了解，該學校去年9月1日開學，有400多名小學生，其中易地搬遷的農戶子弟佔50%。除了學校，小型商場、衛生所也在建設中，共同作為移民搬遷安置房的配套公共設施。

　　“試驗區項目用地750畝，總建築面積43萬多平方米，其中安置房38萬多平方米，計劃建設3260套，安置約1萬人。”農發行遂川縣支行副行長葉飛舟説，該項目資金總需求7.5億元，縣政府拿出1.5億元作為項目資本金，仍有6億元缺口。

　　“作為易地扶貧搬遷主辦行，農發行發揮政策性資金量大、期限長、成本低優勢，為該項目授信6億元，期限20年，基準利率下浮16%。”葉飛舟説，還款來源主要是通過政府購買服務財政支出的應收賬款，還有用於抵押的部分財産。

　　“截至今年3月末，江西省易地扶貧搬遷貸款餘額32.65億元，較年初增加29.34億元。”江西省銀監局副局長曾暉説，作為政策性銀行，中國農業發展銀行江西省分行已獲得總行最高20億元的審批許可權，貸款期限最長可達30年，建檔立卡貧困戶的搬遷專項貸款享受90%中央財政貼息。

　　“搬出來”只是第一步，更重要的是讓搬遷戶“有事做”“能致富”。

　　“我們的試驗區屬於工業園區，一方面可以為搬遷來的、有勞動能力的貧困戶提供就業崗位，另一方面，也解決了周邊企業的用工問題。建設學校、衛生所等配套設施，有助於解決貧困家庭孩子入學、就醫等問題，讓他們能住得穩。”吳海華説。

　　那些因病、因殘致貧的貧困戶搬遷後如何增收？一些地區嘗試“向太陽要經濟效益”。

　　在江西省贛州市于都縣羅坳鎮大橋古嶂新村，記者看到了一棟棟新建的扶貧安置房，目前共有133戶居民。每家每戶屋頂上安裝的光伏發電板，在太陽的照射下格外搶眼。“每戶光伏發電設施每年能産生5000度至6000度電能。”貧困戶陳佛生説，將電以每度1.18元的價格賣給國家電網，每年可增收6000多元。

　　羅坳鎮常務副鎮長鐘春生介紹説，屋頂光伏設施安裝的市場價為3.8萬元，經政府補助、安裝企業捐助後，2.8萬元的成本還要由村民承擔。“考慮到貧困戶的實際情況，農行推出了‘光伏貸’。”農行于都縣支行行長馬劍説，2.8萬元貸款執行基準利率，同時放寬條件，即前5年只支付利息不用還本金。

　　“為了進一步減少貧困戶支出，政府對前5年的貸款全額貼息，相當於為貧困戶免息。”馬劍説，按一年6000元計算，貧困戶這5年間可通過光伏發電獲得3萬元收入，超出了安裝成本，並足以支付5年後每年的貸款本息。