近日，中辦國辦印發《關於建立貧困退出機制的意見》，對貧困人口、貧困村、貧困縣退出的標準和程式做出了規定。昨天上午，國務院扶貧辦主任劉永富在新聞發佈會上對《意見》進行了説明。劉永富直言，一些地方為了政績爭先“脫帽”，但脫貧必須按照規定嚴格落實標準和程式，不能搞數字脫貧、弄虛作假。對貧困縣、貧困戶的退出，要進行考核並開展第三方評估。此外，今年我國計劃搬遷貧困人口200萬人以上。

　　？標準

　　“以前窮，冬天穿棉襖，春天把裏面的棉絮掏出來穿夾衣服。現在不用了，棉衣是棉衣，單衣是單衣。”

　　根據《意見》，貧困村和貧困縣的退出標準為原則上貧困發生率降至2%以下（西部地區降至3%以下）。國務院扶貧辦政策法規司司長、新聞發言人蘇國霞在發佈會上表示，這一標準的制定既總結了地方經驗，也參考了國際標準。她説，按照中央的要求，到2020年全面建成小康社會，要實現貧困人口全部脫貧。“我們做了測算，如果到2020年所有中部縣貧困發生率降到2%以下，西部降到3%以下，全國剩下800萬貧困人口，通過低保、醫保、農村五保和養老保險等措施，能夠確保他們到2020年收入都達到國家扶貧標準以上，實現‘兩不愁、三保障’的生活水準。”

　　蘇國霞表示，從各國減貧的經驗看，一般一個標準下的貧困人口降到3%左右的時候，就很難通過開發的措施來解決貧困問題，需要用保障的措施兜底。劉永富説，經過推算，到2020年全國剩下800萬貧困人口通過社保兜底，並不是説允許保留這麼多。他表示，工作的過程是逐步的，不能都到了2020年一起脫帽，鼓勵先脫，保證一定的數量，到了2%、3%不是停止了，還要繼續扶貧，一直做到全部脫貧。“全部脫貧之後也只是説中國的絕對貧困問題解決了，但是我們的扶貧工作並沒有結束，中國的扶貧仍然會持續很長時間，至少幾百年，肯定有貧困人口，扶貧工作還要繼續做。”劉永富説。

　　根據《意見》，貧困人口退出的主要衡量標準是該戶年每人平均純收入穩定超過國家扶貧標準且吃穿不愁、義務教育基本醫療住房安全有保障。對此，劉永富解釋，“不愁吃”實際上跟我國扶貧標準有關係，“我們第一次提出扶貧標準是以2100大卡定的，應該不低於這個標準。但是如果形象地説，我們希望老百姓除了口糧以外，還有適當的肉蛋奶。”劉永富説，以前人窮，一家人可能只有一條褲子，現在每季都有換洗的衣服，一季三五套，春夏秋冬，有裙子、單衣、棉衣、皮衣。以前窮，冬天穿棉襖，春天把裏面的棉絮掏出來穿夾衣服。現在不用了，棉衣是棉衣，單衣是單衣。

　　態度

　　“以前幫扶貧困人口，就是送錢、送物、送樹苗、豬崽、羊羔，年年扶貧年年貧，一説養羊都養羊，一説種樹都種樹，有的會種有的不會種。”

　　發佈會上，有媒體提出一些地方為了政績，或由爭先“戴帽”變成爭先“脫帽”。對此，劉永富表示，在一些地方發現了這種現象，有的村（貧困發生率）還有百分之十幾，就準備脫貧摘帽。劉永富説：“這已經引起了我們的重視，不能因為以前要政策、要補助，就把農民算成貧困戶，現在要求脫貧摘帽了，要政績，就把窮人都算出去。”

　　劉永富闡述了一系列應對措施。第一，要落實脫貧攻堅責任，真抓實幹，真幫真扶，通過各方面的措施讓這些窮人增加收入，增長能力，建立穩定增收的渠道。“這是責任，不幹不行，不幹就要問責，不真幹也要問責。”第二，必須按照規定嚴格落實標準和程式，不能搞數字脫貧、弄虛作假。第三，按照分級負責的原則，對貧困縣、貧困戶的退出，進行考核。另外國務院扶貧開發領導小組將組織專家學者和各方面人士，開展第三方評估，“看脫貧成果是不是真的，能不能經得起檢查”。第四，對違規操作弄虛作假的、虛報政績的進行問責，問題嚴重的，移交紀檢監察機關處理。

　　劉永富表示，扶貧要綜合施策，一方面政府的政策要進行調整，另一方面要組織動員群眾，自己去努力實現脫貧。“以前幫扶貧困人口，就是送錢、送物、送樹苗、豬崽、羊羔，年年扶貧年年貧，一説養羊都養羊，一説種樹都種樹，有的會種有的不會種。”劉永富説，現在要改變觀念，根據村的脫貧計劃和實際情況，能幹點什麼事，要實事求是，適合養羊的養羊，適合種樹的種樹。國家的政策是真幹真支援，大乾大支援，少幹少支援，比如扶貧小額貸款，沒有項目就享受不到政策。

　　方式

　　“有一些貧困人口已經或者將要出去到經濟發達地區打工，去打工以後把父母搬到縣城中心鎮看病方便，小孩上學方便，他出去打工也省了路程。”

　　據劉永富介紹，今年計劃搬遷貧困人口200萬人以上，主要有三種搬遷形式。一種是往縣城和中心鄉鎮搬遷，因為縣城和中心集鎮都有一些比較成熟的公共服務，比如學校和醫院。“而且有一些貧困人口已經或者將要出去到經濟發達地區打工，去打工以後把父母搬到縣城中心鎮看病方便，小孩上學方便，他出去打工也省了路程。”劉永富解釋道。第二種是搬遷到經濟開發區、工業園區，蓋好保障房，每家保證一人以上通過培訓能夠就業。第三種是仍然在當地，搬到交通稍微方便的地方，離公路近的地方，離水源近的地方，就地改善他們的生産生活條件。

　　有外國媒體提出，現在中國面臨經濟下行壓力，這是否會影響到扶貧目標的實現。劉永富回應稱，中國脫貧攻堅的政策是經過認真研究、總結改革開放30多年的經驗以後，並參考借鑒了國際經驗制定的。

　　“我們總的目標任務是全部脫貧，如期全部摘帽，實施精準扶貧精準脫貧，打的是政策組合拳。加大財政投入的力度，用好金融力量、社會力量，各方面的政策形成合力。”劉永富説，財政資金2500億的資本金落實，再放3500億的金融債，下決心把這件事做實，以前就沒有這個政策，搬遷一個人只有6000塊錢的補助，現在綜合算起來，包括蓋房、基礎設施配套、後續産業等，每人平均達到6萬塊錢，錢是夠的，已經考慮到經濟下行的因素。

　　相關

　　貧困人口退出有啥標準和程式？

　　根據《意見》，貧困人口退出以戶為單位，主要衡量標準是該戶年每人平均純收入穩定超過國家扶貧標準且吃穿不愁、義務教育基本醫療住房安全有保障。貧困戶退出，由村“兩委”組織民主評議後提出，經村“兩委”和駐村工作隊核實、擬退出貧困戶認可，在村內公示無異議後，公告退出。

　　貧困村退出以貧困發生率為主要衡量標準，統籌考慮村內基礎設施、基本公共服務、産業發展、集體經濟收入等綜合因素。原則上貧困村貧困發生率降至2%以下（西部地區降至3%以下），在鄉鎮內公示無異議後，公告退出。貧困縣包括國家扶貧開發工作重點縣和集中連片特困地區縣。

　　貧困縣退出以貧困發生率為主要衡量標準。原則上貧困縣貧困發生率降至2%以下（西部地區降至3%以下），由縣級扶貧開發領導小組提出退出，市級扶貧開發領導小組初審，省級扶貧開發領導小組核查，確定退出名單後向社會公示徵求意見，並經過國務院扶貧開發領導小組組織的專項評估檢查，符合退出條件的貧困縣由省級政府正式批准退出。（趙婧姝）