日前，全國國家級經濟技術開發區電視電話會議在北京召開，就國家級經濟技術開發區考核評價工作進行部署。會議要求，各地各有關部門要認真貫徹落實考核評價各項工作要求，加強組織領導，健全工作機制，確保考核工作的科學性、真實性、公平性和嚴肅性。今年4月初，國務院辦公廳下發的《關於完善國家級經濟技術開發區考核制度促進創新驅動發展的指導意見》明確提出了要對國家級經開區進行實施動態管理的要求，打破了以往國家級經開區“只進不出、只升不降”的傳統。

　　專家表示，經過30餘年的建設發展，遍佈全國的各類開發區已經成為新常態下帶動地區經濟發展、保持我國經濟中高速增長、建設創新型國家的重要引擎，是“十三五”及未來一段時期，落實國家區域發展總體戰略，推動“一帶一路”建設、京津冀協同發展和長江經濟帶建設，構建開放型經濟新體制的重要支撐和載體。與此同時，開發區的發展也面臨著沒有根據自身資源環境和區域特色發展適合的産業，産業功能、結構和模式上趨同，重復建設、同質化競爭問題。新時期，隨著開發區建設管理的逐步規範，傳統依靠土地、財政、稅收等政策洼地效應進行招商引資、開發建設的空間和潛力越來越小，未來的建設發展要更多地從開發區的管理和服務、環境營造等方面下功夫，充分結合自身特色與優勢，準確找準自身産業發展方向和重點，努力形成“以環境品質吸引人，以産業配套凝聚人，以管理服務留住人”的良好發展局面，需要在“十三五”及未來一段時期加以重視和解決。

　　作為國內首家以為開發區提供投融資服務為主的全流程、一站式綜合型服務平臺，投促匯（中國開發區投融資綜合服務平臺）始終專注于為開發區的建設發展提供優質服務。2015年12月，平台下屬的投促匯開發區研究院聯合商務部國際商報社組織包括國家發改委宏觀院、國家行政學院等單位的專家學者共同打造的《2015中國開發區競爭力研究報告》在北京正式發佈。《報告》以國家級經濟技術開發區和高新技術開發區為重點，在對開發區現狀分析的基礎上，構建了包括發展基礎、發展潛力、開放程度、管理服務和區位環境等5項一級指標和47項二級指標的競爭力評價指標體系，對不同類型、不同區域的開發區競爭力進行了全面系統的評估，報告成果受到了政府有關部門及社會各界的廣泛關注和好評。

　　對於本次出臺的經開區考核新規定，《2015中國開發區競爭力研究報告》主筆人、投促匯開發區研究院首席專家徐學才博士認為，這標誌著我國開發區建設發展進入了新階段，考核的根本目的在於引導經開區提升自身競爭力，努力實現“四大轉變”，即由追求速度向追求品質轉變、由政府主導向市場主導轉變、由同質競爭向差異化發展轉變、由硬環境見長向軟環境取勝轉變。專家認為，開發區的競爭力和所在省域、城市的競爭力存在著很強的交互耦合性，推動開發區發展建設，提升開發區競爭力不僅僅需要開發區自身的努力，爭取將開發區打造成為優質“小飛地”，更需要所在地方政府的努力，從所在區域的整體視角進行謀劃和建設，實現所在省域、城市以及開發區自身競爭力的同步提升。

　　針對開發區如何落實好考核新要求，投促匯開發區研究院專家開出了“藥方”，即開發區要著力做好“七個堅持”：

　　一是要堅持科學規劃引領。要緊緊抓住編制“十三五”規劃之契機，對開發區進行系統研究分析，重新梳理自身基礎、優勢特色，找準新時期發展定位。要緊密結合我國發展進入新常態、推動經濟更高品質、更有效率、更加公平、更可持續發展的時代背景，充分挖掘開發區自身優勢特色，堅持走特色發展之路，實現開發區的差異化競爭，強化開發區核心競爭力和影響力。

　　二是要堅持營造環境為重。隨著相關政策優惠的效應弱化、開發區投資硬環境水準的不斷接近，開發區要繼續保持戰略活力和競爭優勢，必須擺脫以往依賴政策洼地進行發展建設的傳統思路，把精力更多集中到營造良好的生産環境、生活環境和生態環境上來，提升開發區地方品質，努力打造一流的創新創業環境和便利舒適宜居的生活環境。

　　三是要堅持管理服務優先。要全面貫徹落實中央關於全面深化改革的總體部署，緊緊圍繞讓市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用這一目標，以經濟體制改革為重點，加快完善各方面體制機制，著力提升政府管理服務效能，加快形成有利於創新發展的市場環境，努力實現政府和市場各司其職，讓管理和服務成為開發區的金字招牌。

　　四是要堅持區域融合為基礎。開發區所在區域是開發區的立足之本，沒有良好的區域環境作為支撐，開發區的競爭力將淪為一紙空談。這裡的區域環境既包括經濟環境，也包括社會人文環境以及自然環境等。因此，必須樹立全局理念，跳出開發區看開發區，跳出競爭力看競爭力，堅持從區域視角、從整體視角來謀劃開發區競爭力提升之路，著力促進開發區與所在區域的融合共同發展。

　　五是要堅持創新發展為先導。作為我國科技與經濟結合最緊密的重要平臺和實施創新驅動發展戰略的重要平臺，開發區要破解發展難題，厚植發展優勢，增強發展後勁，必須牢固樹立創新發展理念，切實把發展基點放在創新上，深入實施創新驅動發展戰略，塑造更多依靠創新驅動、更多發揮先發優勢的引領型發展，努力將開發區建設成為科技創新驅動發展的示範區。

　　六是要堅持以産業轉型升級為核心。中共中央“十三五”建議提出，“十三五”時期要推進供給側結構性改革，加快提升供給體系的品質和效率。而促進産業結構調整、轉型升級被列為供給側改革的四大關鍵點之首。作為我國産業最為集聚的區域，促進開發區的産業轉型升級將是我國推進供給側改革的重要抓手之一。未來開發區要借供給側改革之大勢，讓開發區經濟在優化結構中實現轉型升級、良性迴圈，促進産業結構邁向中高端，培育一批新産業、新業態，構建産業新體系，增強開發區發展的可持續性，推動開發區生産力水準實現整體躍升，培育開發區産業競爭新優勢。

　　七是要堅持走開放發展之路。開發區是落實“一帶一路”重大國家戰略的重要支撐和抓手。中共中央關於“十三五”規劃建議明確將“共建境外産業集聚區”作為加強同有關國家和地區多領域互利共贏務實合作、推進“一帶一路”建設的重要著力點之一。因此，“十三五”及未來一段時期，開發區要緊緊抓住這一重大戰略機遇，主動融入“一帶一路”建設，在繼續做好“引進來”的同時，加快開發區“走出去”步伐，著力提升開發區發展的國際競爭力。在“走出去”方式上，除了繼續推進投資開發建設等“硬輸出”外，要更加注重促進開發區的“軟輸出”，包括經驗、技術、建園理念、思路、方案、設計、園區招商及建成後運營管理等。