編者按：兩年前，甘肅蔬菜種植大縣永昌遭遇了前所未有的“蔬菜賣難”，由於市場價格劇烈波動導致全縣種植青筍和娃娃菜的菜農幾乎“血本無歸”。之後，這場看似無法預料的農産品市場價格波動問題讓永昌人開始思索，以高原無公害蔬菜為“拳頭”的農産品市場價格風險究竟能否測控？誰説了算？菜農怎樣才能從蔬菜種植到流通環節都不再“提心吊膽”？

　　兩年後，記者到永昌縣採訪時發現，全省唯一的蔬菜價格指數保險已經在這裡“落地生根”，圍繞助農增收的價格指數保險究竟如何推動？效果怎樣？保險對於菜農而言有抗風險的保障，但背後有沒有潛在的風險等問題，記者進行了深入調查。

　　本報記者伏潤之

　　為什麼要給蔬菜價格上保險？

　　4月中旬的永昌已經到了種植蔬菜的季節。

　　在東寨鎮新二壩村的地頭，記者見到了菜農柴軍。

　　“2014年，我種植了100畝青筍和150畝娃娃菜，每斤幾分錢都沒人收，最後這兩種蔬菜爛在地裏賠了40萬元。”説起兩年前那場波及全縣的“蔬菜賣難”，柴軍記憶猶新，他用了四個字形容自己當時的感受：“無能為力。”

　　2015年，虧了本的柴軍之所以還有勇氣在原有面積上繼續種植蔬菜緣于一份保險。

　　“2015年種植秋菜的時候，我聽説可以給蔬菜買保險了。詳細的咱也不太懂，總之我們理解就是菜收了以後價格如果跌了，保險公司會補償損失。”為此，柴軍交了6000元的保費，為自己種植的150畝娃娃菜投了蔬菜價格保險。

　　給“蔬菜價格保險”的出現，與我省實施金融挂職幹部這一重大舉措有關。2014年，原供職中國保監會北京保監局財産監管處的幹部宋晶林，作為我省金融挂職幹部，到永昌縣挂職擔任副縣長一職。

　　當時出現的賣菜難成為這名新任副縣長關注的焦點。他説，“蔬菜大縣多次出現‘蔬菜賣難’，已經成為制約當地農民脫貧致富的突出問題。調研後發現，菜農迫切需要合適的保險産品提供保障，防範和化解市場風險。” （轉4版）

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　　在宋晶林看來，傳統的保障自然風險的農業保險産品只能“管”生産種植過程，事實上，蔬菜成熟銷售過程中的價格漲跌對菜農的收益影響更大。

　　為了有針對性地緩解蔬菜銷售期間價格波動的難題，2015年春節後，永昌縣蔬菜價格保險試點工作正式啟動。中國人民財産保險股份有限公司永昌縣支公司經理張德志參與了試點準備工作的全過程。他表示，開展蔬菜價格保險在甘肅還是頭一遭，大家都是“摸著石頭過河”。

　　在學習借鑒其他地區實踐經驗的基礎上，他們深入鄉鎮村社、蔬菜銷售企業與農業合作組織，在田間地頭開展廣泛調研徵求意見、收集歷史數據進行反覆測算，形成了一套完整方案。同時，作為一項金融創新試點工作，永昌縣積極向甘肅省財政廳和省農牧廳溝通彙報，申請到省級財政資金的支援，專項用於永昌縣蔬菜價格保險試點項目的保費補貼。

　　蔬菜價格保險，理論上只保障銷售環節的價格風險，如果在種植過程中蔬菜遭遇天災，菜農利益如何保障？保險制定過程中，有人提出過這樣的疑問。

　　考慮到甘肅省傳統的保障蔬菜自然風險的農業保險産品覆蓋率不足的實際情況，永昌縣將産品保障範圍設定為種植與銷售的全流程，同時提供自然風險和價格風險兩份保障，而保費只收一次。這也是我省在農業保險創新中的一次全新的探索。

　　給蔬菜上保險，效果如何？

　　幾天來，記者通過不斷接觸，得到一個清晰的蔬菜價格保險流程：即當年蔬菜種植之前，保險公司會根據蔬菜價格銷售歷史數據設定平均賠付單價，並與投保菜農簽訂保單約定。在蔬菜成熟後15天內，保險公司根據國家調查總隊調查公佈的市場平均價格作為理賠依據，高於約定價格不發生賠付，低於約定價格，按照價格跌幅進行差額賠付。

　　根據永昌縣實際，保險方案設計為每畝蔬菜的保額不超過2000元，可以覆蓋蔬菜種植的物化成本並包含一定合理的預期收益。每畝蔬菜的保費不超過200元，其中省、市、縣三級財政合計補貼80%，菜農承擔20%。每畝蔬菜農民自繳保費在40元左右，在可承受範圍之內。

　　中國人保永昌縣支公司提供的數據顯示：2015年7月底開始出單，共承保秋季種植和收穫的娃娃菜與青筍1557畝，實現保費收入30.68萬元，提供風險保障超過300萬元，保險期內由於自然災害和價格下跌共為菜農賠付86萬餘元。

　　由於價格下跌，柴軍最後從保險公司獲賠12萬元。

　　杜文才也是保險的受益者。

　　他先後在六壩鄉流轉土地3000多畝進行農作物種植。2014年，他也是蔬菜價格下跌的“受害者”，那一年，他虧損了25萬元。

　　2015年8月，他為265畝蔬菜買了價格指數保險，9月30日的一場凍害讓他的青筍大面積受災，幾乎絕收。

　　“當時單這一筆青筍就給我理賠了17萬元，後來娃娃菜成熟後價格跌了，又理賠了10萬元，一共拿到了27萬元，對於種植戶來説成本保住了。”

　　2015年永昌秋季上市蔬菜的市場價格也不理想，凡是參保蔬菜價格保險的菜農幾乎都得到了保險公司的賠款，2014年賠得血本無歸的現象沒有再次發生。

　　幾天后，記者在中國人保永昌縣支公司遇到了紅山窯鄉姚家寨村的菜農代天喜，這是他第三次來保險公司諮詢政策，最關心的問題就是“今年的保險啥時候能買？”

　　“去年有人買了保險效果很好，對於菜農抗風險能力有了很大提升。所以我決定今年無論如何都要買。”

　　記者走訪數位菜農後發現，永昌縣蔬菜價格指數保險受到普遍認可和歡迎。

　　當地政府表示，在對去年試點經驗進行完善的基礎上，2016年縣上計劃對夏季和秋季種植的兩茬蔬菜進行試點擴面工作，力求讓更多人享受到這項惠農政策，讓更多菜農“安心”種植。