多年來，擇校熱、學區房熱一直困擾著學生家長，其根本原因在於優質教育資源總量不足、分佈不均。為解決這個問題，教育部明確，在2020年實現義務教育發展基本均衡。目前，我國已有1302個縣市區通過義務教育基本均衡發展評估，下一步將用優質均衡和更大範圍的區域均衡化解擇校衝動。

　　張永軍的孩子在吉林省長春市朝陽區解放大路小學上三年級。這是附近最好的小學。他至今記得三年前拿到朝陽區教育局按照戶口所在地派發的解放大路小學錄取通知書時，一家人那股高興勁兒。

　　現在，張永軍卻認為，上哪個學校都可以，因為經過三年的義務教育均衡發展，朝陽區乃至長春市各小學之間的差距大大縮小，自己工作的大屯區清華實驗小學與解放大路小學也沒有太大差距，而前者只是一所城鄉接合部的鄉村小學。“如果我家住在大屯，我願意讓孩子上清華實驗小學。”張永軍説。

　　從全國來看，張永軍這樣的家長不在少數。2015年，我國又有545個縣市區通過了義務教育發展基本均衡縣評估，截至2015年底，已有1302個縣市區實現基本均衡，我國教育公平又邁出一大步。

　　8項指標差距縮小

　　多年來，擇校熱、學區房熱一直困擾著學生家長，其根本原因在於優質教育資源總量不足、分佈不均。為了促進義務教育階段學校均衡發展，2011年、2012年，教育部先後與31個省區市簽訂了備忘錄，明確了將在2020年實現義務教育發展基本均衡的時間表、路線圖。

　　2013年，教育部出臺《縣域義務教育均衡發展督導評估暫行辦法》，以生均教學及輔助用房面積、生均體育運動場館面積、生均教學儀器設備值、每百名學生擁有電腦臺數、生均圖書冊數、師生比、生均高於規定學歷教師數、生均中級及以上專業技術職務教師數8項指標，分別計算小學、初中差異系數，評估縣域內小學、初中校際間均衡狀況，為“基本均衡”劃定了門檻。

　　“8項指標中允許有所差異，但平均下來，該縣小學和初中的差異系數必須分別小于或等於0.65和0.55。”教育部督導辦主任何秀超説，這將學校之間的差距控制在合理範圍，例如已通過評估的北京市海澱區的初中之間，中考平均分相差並不大。

　　督導辦法還明確了政府部門的職責，並列為評估指標。

　　陜西省麟遊縣是陜西西北部一個偏遠的山區縣，也是國家680個集中連片特殊困難縣之一。“抓經濟是抓今天，抓科技是抓明天，抓教育是抓後天，雖然困難，但縣裏制定印發了《堅持教育優先發展建設教育強縣基本實現教育現代化的決定》和《創建國家基本均衡發展縣攻堅實施方案》，成立工作機構，黨政主要領導帶頭衝在一線，重點攻堅義務教育均衡發展。”麟遊縣縣長李武發介紹，2013年以來，全縣共投入3.1億元改善義務教育辦學條件，其中縣本級財政投入佔30%以上。

　　“我們每年將縣財政收入的四分之一投給教育，將中央農村稅費改革轉移支付60%以上資金投入教育，將城市教育費附加和地方教育附加全額撥付教育。”李武發説。“十二五”時期，麟遊縣共實施了87個國家和省、市一系列教育工程，採取新建和改擴建19所寄宿制學校的辦法，兜住了辦學條件20條底線，並於2015年通過了陜西省和國家義務教育均衡發展評估認定。

　　從最北邊的黑龍江，到最南端的海南，從發達的上海、江蘇等東部省份，到相對落後的西藏、青海等西部地區，義務教育均衡發展都在穩步推進。

　　“以前的老師水準不高，普通話也講不好，到外地很難與人交流，所以很多老百姓不願送孩子到本地學校就讀，砸鍋賣鐵也要把孩子送到外地就讀。現在我家鄉最漂亮的房子就是學校，能就近把孩子留在身邊讀書，村民高興又放心。”廣西憑祥市人大代表淩振森説。

　　中西部小學是攻堅難點

　　3年來，義務教育均衡發展工作取得了極大進步。2015年，繼2014年的上海市後，又有北京、天津、江蘇、浙江4省（市）所有縣級單位全部通過國家督導評估認定。廣東、湖北、福建三省通過認定的縣（市、區）比例均超過80%。2013年、2014年認定的757個均衡縣（市、區）的義務教育均衡發展水準總體穩步提高；與2013年相比，2014年小學綜合差異系數由0.568下降為0.549，初中綜合差異系數由0.55下降為0.531。

　　然而，根據教育部與各省簽訂的義務教育均衡發展備忘錄，全國共有2927個縣（市、區）或縣級開發區等單位承諾實現義務教育發展基本均衡。但截至2015年底，只完成2015年目標的68%，完成2020年目標的47%。也就是説，仍有一半以上的縣市區沒有實現義務教育均衡發展，縣域內學校差距較大。何秀超坦誠，最終按時完成全國整體計劃難度很大。特別是2015年對往年通過認定縣進行的復檢顯示，有9個省份的26個縣出現較大滑坡，小學或初中綜合差異系數達不到標準要求，再次提高了義務教育均衡工作的難度。

　　目前，我國義務教育階段的校際差距客觀存在。教育部對尚未通過國家評估認定的1600多個縣的校際差距情況進行的過程性監測結果顯示，整體上看未認定縣均衡水準明顯低於國家標準，更低於已認定的1300多個縣，實現均衡發展目標難度較大，特別是東中西部差距較大。中、西部地區分別有60%、72.5%的縣尚未認定，將是攻堅難點地區；小學差異系數不達標比例較高，佔未認定縣總數比例的63%，將是攻堅難點學段。

　　安徽省固鎮縣湖溝中學校長于邦友曾到江蘇、上海、浙江等地的學校進行調研，他説：“辦學條件差異最大的還是教師整體水準的提升。這是均衡的核心。”

　　擇校衝動逐步化解

　　近兩年，教育系統通過推進學校聯盟、集團化辦學、校長教師交流輪崗，擴大了優質教育資源覆蓋面。但是目前就算在已通過認定的1302個縣（市、區）也只實現了縣域內基本均衡，離老百姓滿意的優質均衡和更大範圍的均衡還有很長一段路要走。所以，擇校熱、學區房熱難以從根本上降溫。

　　“均衡發展需要過程，也無法絕對均衡。人財物的投入能夠讓硬體基本一致，但管理、師資等軟體等不可能很快趕上，更何況學校佈局的調整也需要時間。”何秀超希望社會能客觀看待差距，他還透露，教育部正在制定優質均衡辦法，以抬高底部為原則，在縣域內推行標準化學校建設，也就是説，同一縣域內的學校都要按照統一的標準來建設維護。同時，在義務教育均衡發展的考核指標上增加學校管理、素質教育、教學品質等關鍵指標，考察均衡的品質。

　　跟優質均衡相比，老百姓更關心的是什麼時候能實現市域均衡，讓孩子在家門口就能享受到優質教育。這也是義務教育均衡發展下一個5年計劃的目標。

　　除了京津滬三大直轄市外，江蘇省在全國率先實現了所有縣級單位全部通過國家督導評估認定。“2012年我們就提出江蘇省優質均衡創建工作，目前已有17個縣區評為省級優質均衡。”江蘇省教育廳副廳長蘇春海表示，“下一階段的工作重點，是在推進優質均衡的同時，推進市域均衡”。

　　跟全國的路徑一致，江蘇也是從初級均衡到基本均衡再到優質均衡。蘇春海認為，初級均衡階段主要是補硬體，基本均衡階段主要是關注教育資源的均衡配置，實現公平；到了優質均衡階段，就要抓內涵、品質和服務等軟體，提供更高品質的公平教育。

　　在具體操作中，江蘇省準備重點依託課程體系改革和教育資訊化的應用來促進教學品質提升，比如有些教育資源蘇北靠自己的力量解決不了，但通過資訊化就能夠實現優質教育資源的共用，從而跳出地域的局限，實現事實上的優質均衡。