金維剛：全國社保基金是穩定發展資本市場重要力量 受託管理各地養老金投資細則正在制定

　　《全國社會保障基金條例》2016年5月1日起實施

　　在《全國社會保障基金條例》（以下簡稱《條例》）實施之際，記者針對讀者關心的話題採訪了人力資源和社會保障部社會保障研究所所長金維剛。

　　記者：國務院印發的《全國社會保障基金條例》于2016年5月1日起實施，請問《條例》制定的背景以及實施的意義？

　　金維剛： 全國社會保障基金是我國為了應對未來老齡化高峰的挑戰于2000年創建的國家戰略儲備基金，主要用於人口老齡化高峰時期的養老保險以及其他社會保障支出的補充和調劑。

　　截至2015年末，全國社會保障基金理事會管理的基金資産總額達1.91萬億元，基金權益合計1.80萬億元。其中，全國社會保障基金有1.51萬億元，比上年增長21.6%；此外， 由全國社會保障基金理事會受託管理的8個試點省（區、市）做實個人賬戶資金共有1149.25億元；還有廣東省和山東省委託資金1732.88億元。2015年，全國社保基金投資收益總額共計2287.04億元，收益率達到15.14%。

　　全國社會保障基金經過15年的發展，在基金籌資機制、投資管理體制、基金運作方式等各個方面都已基本成熟。《全國社會保障基金條例》的頒布，標誌著全國社會保障基金全面納入法制化軌道，有利於全國社會保障基金管理的規範化、制度化、法制化，有利於促進基金不斷做大做強，有利於為應對未來我國人口老齡化高峰時期確保社會保障支出需要做好必要的資金儲備，有利於維護公眾特別是老年人的社保權益，有利於促進經濟發展和維護社會穩定。

　　記者：《條例》的實施對資本市場意味著什麼？

　　金維剛：一方面，進一步明確全國社會保障基金是穩定和促進資本市場發展的重要力量。按照《條例》的規定，全國社會保障基金作為國家社會保障儲備基金，用於人口老齡化高峰時期的養老保險等社會保障支出的補充、調劑；在基金投資運營方面應當堅持安全性、收益性和長期性原則，在國務院批准的固定收益類、股票類和未上市股權類等資産種類及其比例幅度內合理配置資産。同時，要規範全國社會保障基金的管理和運營，加強對全國社會保障基金的監督，在保證安全的前提下實現保值增值。這些規定進一步明確了全國社保基金在資本市場中的投資屬於長期投資，注重於長期收益和基金安全，並且以確保基金安全為投資運營的前提，在此基礎上力爭實現保值增值。因此，全國社會保障基金在穩定和促進資本市場發展方面具有重要的地位和作用。

　　另一方面，對投資管理人或託管人分別投資或託管全國社會保障基金進行嚴格的選聘、考評、監督，對違法違規行為將依法嚴懲。這將促使承擔全國社會保障基金託管或投資的機構必須嚴格遵守國家有關法律、法規、規章等規定，制定並實施更加穩健的投資或託管的運作機制，加強風險防控，確保基金安全。隨著全國社會保障基金投資運營的規模及其在資本市場中的比重不斷擴大，全國社會保障基金的投資風格對資本市場的影響也將越來越大。

　　記者：養老基金入市將在什麼時候？現在已到什麼階段？

　　金維剛：2015年8月17日，國務院發佈了《基本養老保險基金投資管理辦法》，其中規定各省、自治區、直轄市養老基金結余中可以投資的資金，委託給國務院授權的機構進行投資運營。上述《條例》也明確規定，全國社會保障基金理事會可以接受省級人民政府的委託管理運營社會保險基金；受託管理運營社會保險基金。因此，從國內的實際情況來看，只有全國社會保障基金理事會具備受託承擔基本養老保險基金投資管理的資格。目前，有關全國社會保障基金理事會受託承擔各省（自治區、直轄市）基本養老保險基金投資管理的實施細則以及合同文本正在研究制定過程中。

　　截至2015年末，全國基本養老保險基金累計結存3.98萬億元，其中城鎮職工基本養老保險基金累計結存3.52萬億元，城鄉居民基本養老保險基金累計結存0.46萬億元。儘管城鎮職工基本養老保險早已實行省級統籌，但除少數地區在全省範圍內真正實現基金統收統支外，絕大多數地區僅實行省級調劑金制度，基金仍然分散在各地級市（州）。

　　此外，城鄉居民基本養老保險的統籌層次更低，主要以縣（區、市）級統籌為主。按照上述規定，基本養老保險基金須由省級政府委託全國社會保障基金理事會投資管理。因此，需要將分散在各市（州）、縣（區、市）的統籌基金進行歸集，除保留必要的日常支出需要和儲備需要的資金之外，將可以進行投資運營的資金集中歸集到省政府指定的有關部門的專用賬戶之中。預計在今年有關準備工作就緒之後，各地基本養老保險基金將陸續委託全國社會保障基金理事會投資管理，隨後由全國社會保障基金理事會再委託符合政府審批具備相關資質的投資機構承擔這些基金的投資運營。

　　根據有關部門的初步估計，目前全國可以歸集並投資運營的基本養老保險基金規模大約在2萬億元左右，其中可投資股票、股票基金、混合基金、股票型養老金産品的比例，合計不得高於可以按規定投資的養老基金資産凈值的30%。記者 孫 華