一面是人口老齡化進程不斷加劇，一面是基金規模逐步擴大，如何在安全前提下實現全國社會保障基金保值增值變得十分迫切

　　《條例》的正式出臺，意味著“保命錢”儲備金步入有法可依、依法管理的軌道

　　新公佈的《全國社會保障基金條例》（以下簡稱《條例》）將自2016年5月1日起施行。國家建立全國社會保障基金，錢從何來？根據《條例》，基金主要來源包括中央財政預算撥款、國有資本劃轉、基金投資收益和以國務院批准的其他方式籌集的資金。

　　2015年，我國養老保險收支結余3400多億元，累計結余3.4萬多億元。同時，全國社會保障基金儲備達1.6萬億元，此外還能夠劃撥國有資産來充實養老基金。可見，實現老有所養並非空談。

　　“全國社會保障基金理事會現行投資運營的制度框架、境內外投資策略和資産配置原則總體是合理有效的。”中國社會科學院世界社會保障研究中心主任鄭秉文説。

　　社會保障制度若要長期可持續運作，社會保障基金的強大和穩固是基礎。一面是人口老齡化進程不斷加劇，一面是基金規模逐步擴大，如何在安全前提下實現全國社會保障基金保值增值變得十分迫切。對此，北京師範大學金融研究中心主任鐘偉表示，“隨著中國經濟逐漸走入新常態，財政維持收支平衡難度大，國企改革深化，國有資産保值增值挑戰大。很自然地，基金投資收益就變得更重要”。

　　力求獲得持續戰勝通脹的投資收益，全國社會保障基金的錢該怎麼投？《條例》指明方向，劃出“紅線”，即全國社會保障基金理事會投資運營全國社會保障基金，應當堅持安全性、收益性和長期性原則，在國務院批准的固定收益類、股票類和未上市股權類等資産種類及其比例幅度內合理配置資産。

　　全國社會保障基金有望“入市”，人們擔心會受到股市動蕩等影響。“基金投資的出發點就是審慎、穩健。銀行協議存款、國債等投資當然穩健，但權益類産品也不容小覷。雖然人類屢經金融動蕩，但過去200年，股票投資收益還是比固定收益類高出3至5個百分點。”鐘偉説。

　　對於如何有效監督基金的投資運營，《條例》以法律的形式明確目前形成的管理運營框架，進一步規範基金管理運營的多項風險防控措施。

　　“除了投資管理人與託管人的制衡關係外，《條例》還構建了四個層次的監督體系，為保障全國社會保障基金安全夯實了基礎。”中國人民大學公共管理學院院長董克用分析指出，第一層是政府行政部門按照各自職責對基金的管理和投資運營情況實施監督；第二層是全國社會保障基金理事會制定風險管理和內部控制辦法；第三層是全國社會保障基金理事會對投資管理人和託管人的監管，要求全國社會保障基金理事會對投資管理人投資、託管人保管全國社會保障基金情況進行考評；第四層是社會監督，要求全國社會保障基金理事會通過其官方網站、全國範圍內發行的報紙每年向社會公佈全國社會保障基金的收支、管理和投資運營情況。

　　如果説社會保險資金是老百姓的“保命錢”，社會保障基金就相當於“保命錢”的儲備金。《條例》的正式出臺，意味著“保命錢”儲備金步入有法可依、依法管理的軌道。專家表示，全國社會保障基金規模不斷擴大，其對養老保險等社會保障支出的補充、調劑作用也會不斷增強，必將成為我國社會保障制度的一塊“壓艙石”。（經濟日報記者 李萬祥）