編者按：隨著土地承包經營權確權登記頒證工作在各地陸續開展，農村婦女土地合法權益受侵害的問題屢屢暴露，不少女性因婚姻關係變動等原因失去了本該屬於自己的土地權益。如何從源頭上維護農村婦女的土地權益，切實解決侵害婦女權益的重點難點問題？讓我們一起來看看本報記者從河北、山東和寧夏帶來的報道——

　　李建偉本報記者郝淩峰

　　春回大地忙春耕。在河北邱縣新馬頭鎮東常屯村，正在農田勞作的姜玉得知記者採訪，放下手頭的農活熱情地招呼著。回到家裏，她拿出兩張撲克牌大小的農村土地承包經營權證，這個印有她名字的小紅本清晰記錄著她家承包地的地塊位置、面積及土地四至等資訊。“有了它，我們婦女心裏就踏實了！”姜玉説。

　　如何在土地承包確權登記中保障婦女權益？邱縣積極探索、創新思路，讓土地確權決策實施監督都有婦女參與，走出了一條在農村土地確權中女性權益維護的邱縣路徑。

　　保障婦女“決策權”

　　早在2012年，邱縣就被河北省確定為農村産權制度改革試點縣。

　　為在農村確權登記頒證工作中切實維護好農村婦女的合法權益，邱縣成立農村産權制度改革指揮部時，把婦聯列入成員單位。縣裏負責確權登記的部門——縣仲裁辦由一定比例女性組成。

　　不僅是縣級層面，在鄉鎮和農村負責確權登記工作的機構中，也要求女性佔一定比例。全縣鄉鎮農村土地承包經營權確權登記頒證工作機構有40人，其中女性15人，婦女佔組成人員的37.5%。全縣農村土地承包經營權確權登記頒證工作，共有300名婦女參與其中。

　　“這一整套工作思路，確保了各級婦聯組織在農村土地確權工作中全程參與，只要出現侵犯婦女合法權益的情況，婦聯組織就能出面為她維權‘撐腰’！”縣婦聯主席張素香表示。

　　截至目前，該縣已完成195個村44.8萬畝家庭承包土地確權登記工作，分別佔全縣行政村總數的89.8%；佔全縣家庭承包面積的93.8%。

　　維護婦女“土地權”

　　在邱縣首批頒發農村土地承包經營權證的古城營鄉東孟村，到處可見生機勃勃的春耕景象。

　　村民田金娥站在地頭告訴記者，“這個紅本本就像城裏人的房産證，以後到哪兒都有我的一份地。”原來，她婚前在村裏分得人口地1.5畝，結婚後在新居住地沒有取得承包地，原1.5畝人口地一直由他人代種。她多次要求歸還均遭拒，並經鄉村調解無效。最後，來到仲裁委申請仲裁。經過調查、開庭審理，裁決將1.5畝土地歸還，依法維護了外嫁女的合法權益。

　　今年34歲的王某，曾嫁到梁二莊鎮東梁二莊村，因感情不和，提出和丈夫離婚。離婚後，王某的2畝土地一直在婆家耕種，索要數次拒不歸還。王某向縣仲裁委員會提出土地仲裁申請，經調解仲裁，最終維護了她原來2畝地的承包經營權，並責令對方歸還了其土地流轉所得資金1600元。“這個本子就是我們農村婦女土地權益的‘守護神’，有了它，就有了最有利的武器！”王某説。

　　縣仲裁辦負責人鄭金峰告訴記者，近年來已先後調解仲裁了一批涉及外嫁女和離婚、喪偶、改嫁婦女及其子女權益的案件，維護了婦女的正當權益。

　　對在確權登記涉及夫婦平等權和婦女各項權益的處置的，由雙方協商解決，憑雙方簽字的協議辦理權屬登記。不能簽訂協議的，作為爭議，待爭議解決後再予以確權登記。對於確權登記過程中出現的問題，均要填寫《確權問題登記表》，可以由當事人和縣、鄉（鎮）、村幹部及確權登記工作人員（含專業公司人員）填寫，並要上報確權登記機構——縣仲裁辦備案，共性問題由職能部門研究解決辦法，個性問題在不違背法律、政策的前提下交由鄉（鎮）、村民主解決，並要把解決辦法交縣仲裁辦備案。

　　“啥叫確權，為啥要寫你的名字？就是萬一將來兩口子過不下去了，你有資格拿走屬於自己的東西。”新馬頭鎮東常屯村婦女主任霍文梅，至今記得當時如何用通俗易懂的“土話”跟婦女宣傳政策的場景。

　　強化婦女“監督權”

　　加強婦女在土地確權工作中的“監督權”是該縣推進的又一項保護婦女權益的措施。

　　張素香告訴記者，縣婦聯作為縣農村土地承包仲裁委員會成員單位，依法行使監督權。縣農村土地承包仲裁委員會由11人組成，縣婦聯副主席是縣農村土地承包仲裁委員會委員之一，已提出監督建議13件。

　　仲裁委員會聘任仲裁員時，縣婦聯對擬選名單中對婦女有歧視思想的人員，勇於監督建議，取消3人仲裁員資格。縣農村土地承包仲裁委員會成立立案監督庭，由女性參與，對土地承包經營糾紛案件進行全程監督，把涉及婦女兒童等弱勢群體權益的案件作為重點。對侵害婦女權益的案件優先受理，把程式、證據、法律適用監督納入重要議程。

　　鄭金峰説，充分保護婦女權益，在調節土地糾紛案中優先仲裁調解有關婦女的土地糾紛案件。2014年初，在手頭有多個糾紛案件時，縣仲裁辦將古城營鄉東杜林疃涉及8名婦女的糾紛案列為2014年第一個受理案件。

　　同時，實施四公開兩公示，加大社會監督力度。在確權登記過程中，充分發揮婦女的監督作用，實施“四公開兩公示”，即：堅持政策公開、流程公開、過程公開、資訊公開，將確權結果以地籍圖、資訊表形式在村務公開欄進行公示，讓農戶充分參與，保證了工作有序推進。