近日，工信部終於對坊間熱議的“取消漫遊費”作出回應。工信部稱，積極推動在電信資費市場化機制下取消手機漫遊費，下一步將根據國家區域發展戰略規劃，推動企業逐步取消區域內手機漫遊費；繼續堅持電信資費市場化方向，進一步促進市場有效競爭。

　　對於此番回應，不少翹首以盼的消費者在興奮之餘也有點失落——因為這個“積極推動”並沒有具體的時間表。那麼為什麼這個已經收取了20多年，堪稱“化石級”的資費這麼難取消呢？ 南方日報記者 王偉凱策劃統籌 程鵬 何勇榮

　　8年前曾開聽證會

　　對於取消漫遊費，北京郵電大學教授闞凱力在接受本報記者採訪時表示，其實早在2008年有關部門就曾經有過“動刀”的想法。據他介紹，當時異地撥打電話收取的費用包括本地通話費、長途費和漫遊費，其中本地通話的標準費用是0.4元/分鐘，長途費用是0.7元/分鐘，每分鐘的漫遊費則是0.2元，這樣加起來，異地通話一分鐘就要達到1塊3毛錢。如此高價，當然不能夠讓消費者滿意，不僅如此，不少行業專家也從促進行業健康發展的角度紛紛建言。

　　針對這些呼聲，工信部一度專門組織專家小組、研究調整漫遊費的事宜，闞凱力是當時的小組組長。他告訴記者，當時專家小組給出的建議是：主叫時，收取本地話費0.4元/分鐘不變，長途費用按照上限來收取，0.3元/分鐘，兩毛錢的漫遊費取消，即一分鐘僅0.7元；被叫時，則只收取0.3元/分鐘的長途費。

　　“但最後因為牽涉面太廣，最後工信部召開聽證會，這個方案未能通過。”據闞凱力介紹，最終的方案是漫遊費上限政策的出臺，主叫時，收取主叫漫遊費，上限為0.6元/分鐘；被叫時，收取被叫漫遊費，上限為0.4元/分鐘。

　　“雖然依然有漫遊費的存在，但是與之前的費用相比，終歸還是有不小的降低。”在闞凱力看來，8年前的那次有關漫遊費的動議之所以擱置主要還是時機未成熟。

　　獨立電信分析師付亮回憶當年的情況時表示，當時被叫免費業務剛剛取消，如果取消漫遊費，被叫方的核算就無法完成，所以最後還是保留了被叫漫遊的費用。

　　一直以來，闞凱力都是堅定的漫遊費“取消派”。尤其是在近年來運營商的網路建設逐漸從語音為主的2G網路向數據為主的3G/4G過渡後，他更是對漫遊費的存在頻繁發炮——“從北京漫遊到廣州，但是用的還是一家運營商的網路，憑什麼要收取漫遊費？”本報此前報道，漫遊費的産生與運營商地方分公司的核算體制有著很大的關係。“但是，運營商內部不合理的結算機制為何讓消費者買單？”闞凱力説。

　　隨著通信網路技術的不斷進步，取消漫遊費的時機也早已成熟。首先，通信網路不再像以前，是分開的幾張網，現在是一張網路，漫遊成本已經很低。並且運營商也具有了獨立調整套餐資費的權利。據付亮介紹，2013年前後，政府在運營商獨立製作套餐資費事宜上放權，他就曾建議取消漫遊費，那也是一次時機。不過在他看來，運營商更樂意的是在中高端用戶上調整套餐，如全球通、4G大部分套餐等均沒有漫遊費。而對深受漫遊費困擾的低端存量套餐，則缺乏調整的動力。

　　不過，值得注意的是，漫遊成本低並不意味著漫遊費可以輕易取消。中國電信的一位內部人士告訴記者，運營商屬於持續建設網路，持續提供服務類型，不能單一分攤在某個業務的收費上。知名電信諮詢師馬繼華也表示，運營商的費用收取是一個系統，並不能分辨出來什麼業務有成本，什麼業務無成本。“對於運營商來説，只要用戶在網路上進行通信，成本就會産生，接下來只是用什麼方式來計算。”馬繼華説。

　　長市漫一體化或成主流

　　工信部在回應中提到，積極研究推動如何在電信資費市場化機制下推進取消手機漫遊費，並取得了階段性成果。工信部舉例，如通過促進市場競爭，引導企業推出市話、長途、漫遊統一價格、無漫遊費的資費方案；根據國家京津冀協同發展戰略，協調推動三家基礎電信企業，取消了京津冀地區的手機漫遊費。

　　此外，三大運營商推出的4G套餐很多也已經不再包括漫遊費，如4G易通卡套餐、4G飛享套餐、4G自由組合套餐，以及移動轉售企業提供的各類資費方案等，都採用的是長市漫一體化的資費標準。工信部稱，這類套餐的用戶正在逐年增長，已佔四成。

　　付亮在接受南方日報記者採訪時表示，受漫遊費困擾的多數是老舊的存量套餐用戶。運營商在調整套餐的問題上，針對高端用戶的動力明顯要高於中低端用戶。指望運營商主動調整存量套餐的漫遊費用不太現實。

　　多位業內分析人士和從業人士在接受記者採訪時也表示，運營商可能無法給出一個準確的取消時間表，不過隨著4G的普及，漫遊費會逐步退出市場，甚至這個時間會早于2017年，長市漫一體化的資費模式也很有可能成為未來的主流。

　　連線

　　北京郵電大學資訊政策與發展研究所教授闞凱力：

　　漫遊費應取消但不宜搞“一刀切”

　　“取消漫遊費不應考慮它對運營商的收入影響大不大，而應考慮它的收取是否合理。”闞凱力早些年的“漫遊費成本為零”的説法吸引了很多人的注意，再度就漫遊費的事情接受南方日報記者採訪時，他這樣回答。

　　不過，他也表示，取消漫遊費不能搞“一刀切”，需要對成本進行充分計算，內部核算機制等問題也要有效解決。他舉例，京津冀三地是因為有政策支援，珠三角地區屬於一個省區，這些地方容易推動漫遊費的取消。但是如果在長三角推行，可能就會遇到很多麻煩，他涉及到滬寧杭三個省份，不能一刀切，強行推廣。

　　他建議，可以在工信部的主導下，在一些資費相對較高的地方，先試點，然後逐步在全國範圍內推廣。