即將全面推開營改增試點，在國家稅務總局局長王軍看來，真是得小心翼翼。因為這項改革的每個環節，每項過渡政策，或將影響到一個群體、一個行業，乃至轉型升級中的國民經濟。連日來，王軍一直出現在稅務總局赴全國調研的小分隊中。

　　稅負能否做到“只減不增”？

　　4月20日下午，調研隊來到河北省保定市望都縣。途經一個建築工地時，王軍下車見到了工地負責人辛大印。

　　“營改增後你們的稅負有啥變化？”王軍問。從3%的營業稅改徵11%的增值稅，為避免增加建築企業負擔，財稅部門出臺系列優惠政策，但效果如何，他想聽聽納稅人自己説。

　　“對施工建築企業來説，以前挺‘怕’營改增。現在能有進項抵扣，還有不少過渡政策，稅負是減輕的。”辛大印説。

　　“我們是賣房子的！營業稅優惠政策平移過來，企業稅負沒太大變化，甚至還能下降。”恰好，房地産商孫滿囤也在現場，看著大家交流火熱，忍不住插話：有項過渡政策就挺“實用”！即銷售5月1日以前的“老項目”可自由選擇5%的稅率，這和營業稅是一樣的；銷售“新項目”才是11%的增值稅率。“11%也只是對增值額徵收，不像營業稅是全額徵收。”孫滿囤説，改革後企業能節省4.6萬元稅款。

　　接下來的調研中，在對河北、河南、山東、山西、天津等地稅務人員詢問時，王軍一次次地問起建築業、房地産業的稅負變化。當大家的回應和辛大印、孫滿囤差不多時，王軍寬了心。

　　會不會給企業“添麻煩”？

　　聽幹稅務的老鄉説，稅務總局“一把手”來望都調研，就在縣國稅大院，縣城威娜斯理髮店老闆劉志清也來打探。王軍和他打了招呼，問他對營改增有啥感受。

　　“我是個體戶，沒啥發言權。”劉志清“囧”得有點不知所措。

　　“可你代表的人多啊！全國有那麼多理髮店。”王軍表示，從營業稅改為增值稅，會不會增加稅收負擔、會不會給經營“添麻煩”。因為此前他從河南省新鄉市輝縣國稅局了解到，飯店、洗浴中心、影樓、理髮店等，需要安裝升級版稅控裝置，加之增值稅發票操作比營業稅複雜，可能會讓納稅人有畏難情緒。

　　“我月營業額不到3萬元，改革前免征營業稅，改革後免征增值稅，沒啥影響。”劉志清話音剛落，在場的人都笑了。

　　改革到底會不會給企業“添麻煩”？王軍隨後來到隆昌飯店，帶著胸牌的經理耿彩卿正在收銀臺忙活。聽明來意後，她在電腦上示範如何開具增值稅專用發票。

　　“到稅務局培訓過，操作沒問題。就是政策變化太大、太複雜，不容易吃透。”耿彩卿説。

　　“這是一個過程。就連工作幾十年的老稅務，都不能一下子弄清楚。需要逐步學習，多次培訓。”王軍對同行的稅務幹部説，剩下這幾天要分行業、帶著問題進行培訓，增強“針對性”，讓納稅人做到懂政策、會開票、能申報，避免理解偏差造成稅負上升等情況。

　　“增值稅專用發票，是‘半貨幣’化的。跟此前營業稅的‘憑證功能’相比，是有‘含金量’的，可以作為抵扣稅款用。”王軍耐心地介紹説，只有規範化開具、使用發票，才能最大程度降低成本。

　　“有一個問題我想代表餐飲企業反映一下。飯店的蔬菜，很多是從田間地頭購買，開不了進項發票怎麼辦？”耿彩卿接著問。

　　“這個問題很關鍵！從田間地頭采買農産品無法抵扣，我們有辦法。”王軍説，無論是飯店，還是商超，都面臨從田間購買蔬菜的問題。在稅務局考慮的多項辦法中，有一條就是根據企業情況核定一個額度每月抵扣。

　　政策落地還有哪些“腸梗阻”？

　　“有什麼問題儘管提，我們還有時間改。”幾乎每見一撥稅務人，王軍都希望搜尋影響政策落地的“腸梗阻”。

　　“發票供給量可能會激增。”天津市東麗區國稅局局長賈小龍説。

　　“納稅人可能會集中在某幾個網點造成擁擠，尤其是地方小、只有三五個窗口的地方。”保定市競秀區國稅局辦稅大廳工作人員李宏霞提出。

　　了解這些問題後，王軍在座談會現場和大家商議起“對策”。

　　“可了解企業月用票量，提前制定領用計劃。”河北保定高開區地稅局方斌説。

　　“統籌現有和臨時辦稅服務廳，緩解申報戶激增的壓力。”王軍説，國稅還可以“借力”地稅，在地稅大廳增設專用窗口，避免納稅人數量多、等待時間長。他話音剛落，就有一名稅務人員説，資料確認等工作可集中辦理或到府預約服務，如果納稅人沒時間領票，還可以嘗試快遞到家，儘量做到方便快捷。

　　“我們有個‘標準化’模板，15分鐘完成辦稅流程。”保定市競秀區辦稅服務廳工作人員張海燕是個業務能手。她介紹説，為快速、準確辦理業務，她自己先練熟業務、制定“模板”，其他人員按此操作，大大節約了辦稅時間。

　　“基層地稅部門與國稅部門徵管資訊還無法實時交換，只能依靠省局資訊比對反饋後補徵，造成時間滯後、漏徵風險大。建議實現基層部門資訊共用。”山西省陽泉市平定縣地稅人員説。

　　王軍説，還應該通過資訊共用等手段，實現“以票控稅”，杜絕虛開發票等情況出現。

　　二手房地稅代徵、設備硬體配備、防範增值稅發票虛開……在一場場座談討論中，問題逐一得到解決。

　　“營改增試點進行了4年，還是有些新問題、新情況沒預料到。”王軍説，還有幾天的時間，必須爭分奪秒。只有這樣才能讓這個在160多個國家和地區實施的科學稅種，在我國順利、全面鋪開。（經濟日報記者崔文苑）