豬價波動是市場經濟條件下的一個正常現象，縱觀國內外的生豬市場，豬週期會伴隨生豬産業發展持續存在。對於我國來説，豬肉是城鄉居民重要的食品，生豬産業是畜牧業的支柱産業，生産者和消費者都希望豬價穩定，但市場經濟的本質就是要靠價格變化引導資源合理配置。政府在採取直接干預行動時應謹慎，可把更多精力和資源放到促進産業長期可持續發展上——

　　主持人：本報記者 喬金亮 黃俊毅

　　嘉賓：

　　農業部畜牧業管理司司長 馬有祥

　　國家生豬産業技術體系産業經濟研究室主任、廣東省社科院院長 王 珺

　　農業部豬肉市場分析預警首席分析師、中國農科院資訊所副研究員 朱增勇

　　週期性波動不可避免

　　主持人：縱觀國內外的生豬市場，豬週期會伴隨生豬産業發展持續存在，但豬週期的長短則會因為宏觀經濟、生産結構與市場發育、疫病等因素而發生變化。豬週期存在的原因是什麼？

　　馬有祥：豬週期的存在，主要原因是生産供應和消費需求銜接得不夠好。第一，豬肉屬於鮮活農産品，季節性消費特徵明顯，鮮食比例高，依靠庫存調節的餘地小，生豬生産本身還有自然生長週期，確保供需均衡難度大。第二，我國生豬生産規模化水準低。本世紀初，我國生豬養殖場戶數量超過1億戶，現在還有近4000萬戶，55%的出欄肥豬由年出欄500頭以下小散戶提供，容易出現“一哄而起”“一哄而散”的情況，加劇生産和市場波動。第三，生豬産業化程度低。飼料、獸藥、養殖、加工、運銷等相互脫節，産業鏈條不完整，缺乏利益共用、風險共擔的共生機制。第四，疫情等不確定性因素影響大。2007年和2011年的豬價波動，主要原因就是豬週期和疫病因素疊加影響所導致的。第五，生豬期貨市場發育滯後。生産者缺乏發現未來價格走向的工具，也沒有對衝價格波動風險的手段。

　　豬價波動是市場經濟條件下的一個正常現象。美國是生豬生産大國，也是市場經濟發達國家，1996年以來也經歷了4次生豬價格波動，其中3次波動週期為4年，1次6年。對於我國來説，豬肉是城鄉居民重要的食品，生豬産業是畜牧業的支柱産業，生産者和消費者都希望豬價穩定，但市場經濟的本質就是要靠價格變化引導資源合理配置。合理範圍內的豬價波動，有利於産業的優勝劣汰和轉型升級。當然，我們要儘量避免豬價“過山車”似的大起大落，那樣既不利於産業穩定發展，也會影響到居民的日常消費。

　　王珺：生豬市場的週期波動是生豬産品自身特點以及外部衝擊共同導致的結果，只要這些條件存在，生豬市場就會出現週期性的波動，從目前的生豬生産技術和市場供求關係來看，生豬市場的週期性波動不可避免。

　　由於同樣存在生豬市場波動的內部和外部因素，尤其是疫病和國際市場衝擊的問題，美國和歐洲的活豬價格也存在比較明顯的波動。如果以月度價格的變異系數來衡量價格波動的劇烈程度，美國2007至2015年生豬價格的變異系數為0.2167，中國為0.1759，説明美國的價格波動比中國劇烈，而在2012至2015年期間，中國活豬價格波動的劇烈程度不僅低於美國，還低於歐洲的主要生豬生産國。但從豬肉價格來看，美國和歐洲的價格就比我國明顯平穩很多，其主要原因是歐美國家活豬價格在豬肉價格中僅佔小部分，但我國卻佔了大部分。比如近十幾年來，美國活豬價格在豬肉價格中的比重大致在16%左右，而我國同期活豬價格在豬肉價格中的比重達到60%以上，生豬養殖環節的波動性要比豬肉加工和流通環節大很多，因此這也導致我國與歐美國家豬肉價格波動程度出現差異。

　　朱增勇：豬週期是一種正常的經濟現象，形成根源在於豬肉供需形勢的變化，即生産的週期性與消費的穩定性，表現為生豬價格與生産存在著週期性的價格波動和存欄量的波動。生豬生産的週期性變化受生産成本、養殖效益、養殖效率、生産結構、疫情、市場價格等因素影響，而消費則與宏觀經濟發展、收入水準、人口結構、消費習慣、消費季節性等因素有關。從後備母豬到商品代育肥豬出欄需要大約12個月，供需形勢的變化影響了能繁母豬存欄，進而導致生豬存欄和出欄變化，引起生豬市場價格的週期性變化。

　　豬肉供給格局深刻調整

　　主持人：近些年，我國生豬養殖業規模化發展速度逐步加快，但規模化發展程度與歐美國家仍有很大差距。我國的豬週期究竟有哪些變化？

　　馬有祥：由於豬肉是城鄉居民的主要肉食品，在肉類消費構成中佔比約64%，豬價變化一頭連著城鄉居民的“菜籃子”，一頭連著農民的“錢袋子”，而且豬肉價格變化還影響到CPI變化。今年3月份以來，豬價上漲較快。從這一輪豬價波動週期來看，波動週期有所拉長，波動幅度相對縮小。2007年和2011年豬價上漲，主要是産能調減和疫情雙碰頭。本輪豬週期的原因主要有兩個，一是價格下行與經濟新常態下的消費不振疊加，拉長了價格下行週期，客觀上加大了産能調減幅度，二是各地禁養限養因素延緩了産能恢復的步伐。可以説，“豬週期+禁養”是本輪豬價波動的重要特點。

　　王珺：我國生豬規模化發展程度與歐美國家有較大差距，比如在2012年，美國年出欄500頭以上豬場的生豬出欄比重達到了97%以上，歐洲主要國家的這一比重也達到了90%以上。總體上看，我國目前還處於由散養為主向規模化養殖的過渡階段，在這個階段，生豬養殖業的規模門檻逐步上升，但在價格較高的情況下，小養殖戶仍有一定的生存空間。因此小養殖戶隨著價格波動的走勢進入和退出行業的現象仍然存在，這導致過渡時期生豬市場的波動還會比較劇烈。

　　朱增勇：我認為，與以前相比，本輪豬週期有以下四個方面的新特點。一是週期持續時間拉長。據測算，上一輪豬週期從2009年6月豬價觸底回升開始，到2014年4月達到價格低點結束，持續59個月，較之前的36個月明顯延長。

　　二是中等規模以上養殖比重顯著提高。近年來，在政策和市場雙重刺激下，生豬養殖結構發生顯著變化，正在由以散戶養殖為主向以規模化養殖為主轉變，豬肉供給格局深刻調整。在2008年、2011年兩次豬價大漲的刺激下，許多房地産、煤炭、建築等行業老闆開始從事生豬養殖，這些規模養殖場管理水準高，存出欄數量大。從理論上看，豬週期越長，散戶退出的比例就越大。

　　三是養殖成本增加，行業利潤下降。生豬養殖成本主要包括圈舍等固定資本以及飼料、人工、防疫、水電等日常維護費用，近年來都在快速增長。而且隨著政府對環保的要求越來越嚴格，養殖場建設改造費用明顯增加。據測算，前一輪豬週期豬糧比價平均為7.05：1，而本輪週期豬糧比價平均為6.23：1，養豬行業整體利潤在下降。

　　四是肉類消費環境變化。受經濟增速放緩影響，肉類消費結構和消費環境變化。受環保政策影響，生豬産銷區域變化格局更加明顯，福建、廣東、浙江、江蘇等省份生豬産能下降，而華北、東北地區等主産區生豬供應優勢越來越明顯。

　　直接干預行動應謹慎

　　主持人：從2009年以來，農業部持續實施了生豬生産監測預警工作，每月定期發佈生豬存欄和能繁母豬存欄數據，成為研判形勢和引導生産的權威數據。國家調控生豬價格的手段有哪些？

　　馬有祥：國家發展改革委、農業部、商務部等部委聯合發佈的《緩解生豬市場價格週期性波動調控預案》規定，以豬糧比價為核心預警指標，分別設立綠色、藍色、黃色和紅色預警區間，表示正常、輕度、中度和重度價格波動，並採取資訊預警、凍肉收儲或者拋儲、加強進出口管理等措施。

　　《預案》自2009年發佈以來，結合實踐，幾經修改，2015年10月最新發佈的《預案》最大的特點就是擴大了綠色預警區間的範圍和減少調控措施，更加注重資訊公開和預警服務，減少對市場的短期直接干預，更加尊重市場，提高對市場波動的容忍度，發揮市場自發調節和修正的作用。國內外的實踐也證明，由於政策的不穩定性和滯後性，實施調控的難度大、要求高，既需要完善的監測預警系統，也需要高效的響應機制保障，哪個環節失靈都容易導致調控失效，放大波動效應。

　　今年2月份，生豬存欄比前4年同期平均水準低13.9%，能繁母豬存欄比前4年同期平均水準低19.7%，同比均連續下降30個月以上，給市場的信號是豬少了，養殖場戶可以根據自己的判斷適時補欄。3月份，生豬存欄環比增長0.9%，能繁母豬環比持平，信號也很明確，産能調減見底，補欄開始增加，同時也提示養殖場戶要理性補欄、適時出欄，防止價格下跌風險。

　　王珺：生豬價格波動的原因一方面是來自於行業內部，包括生豬養殖的週期性以及養殖戶對於價格信號的反應和市場預期，另一方面來自於行業外部，這包括生豬的疫病、食品安全事件、全社會的價格波動以及國際生豬市場的波動等。當生豬産業受到外部因素的衝擊時，在行業內部機制的作用下，生豬産業可能會産生持續的波動，而不能迅速恢復至供求平衡的狀態。

　　理論上，政府部門可以通過影響供給和需求量來縮小供求之間的缺口。一般來説，價格較高時，政府可以通過投放儲備肉，鼓勵進口等方式即時地增加市場供給，適當讓價格回落；在價格過低時，可採取政府採購，並對養殖戶給予補貼，以免出現産能的過渡削減，造成未來供給短缺。但在現實中，政府針對市場波動的直接干預面臨著諸多困難，一是會增加財政負擔；二是干預手段難以充分發揮效果，比如儲備凍肉受到儲備能力和儲備時間的限制，操作的彈性較小；三是政府難以判斷生豬價格上漲是結構調整後出現的趨勢性上漲還是短期的波動；四是干預的時機不對也可能會加劇波動。因此政府採取直接干預行動時應謹慎，同時可把更多的精力和資源放到促進産業長期可持續發展上，比如加強統計監測，提高市場資訊透明度，促進産業組織的完善以及促進技術水準的提高等。

　　支援生豬産業化發展

　　主持人：從行業健康發展的角度看，怎樣幫助養殖戶正確認識市場走勢，有效規避市場風險，進而防止豬肉價格暴漲暴跌？

　　馬有祥：緩解生豬價格週期性波動是一件需要紮實打基礎、練內功的事，非一朝一夕之功。這幾年來，我們一直在抓以下幾件事：

　　一是強化資訊監測和預警。不斷完善監測方案，擴大監測範圍，提高數據的準確性和代表性；及時發佈生産動態和預警資訊，穩定市場預期。

　　二是發展標準化規模養殖。已連續6年開展標準化規模養殖示範創建活動，建設國家級生豬標準化規模養殖示範場1657個；支援養殖場（小區）改造升級，成為市場供應主力。

　　三是加強疫病防控和技術指導服務。這幾年效果明顯，今年生豬疫情穩定，為後期生豬産能恢復奠定了基礎，也為保證市場供應增強了信心。

　　四是促進生豬産業綠色發展。農業部日前發佈實施《全國生豬生産發展規劃（2016-2020年）》，引導生豬生産健康發展；啟動畜牧業綠色發展示範縣創建活動；加大對生豬糞便收集、運輸和綜合利用等扶持。同時，支援生豬産業化發展。

　　王珺：大範圍的生豬疫病爆發、重大的食品安全事件以及影響較大的環境風險事件等生豬生産環節出現的問題，都可能引發生豬市場的劇烈波動。提升我國生豬産業的生産水準，包括疫病防控技術、育種和生産管理水準、建立品質安全可追溯體系、發展迴圈經濟，有利於避免以上重大事件的衝擊，從而減小豬肉價格波動的幅度。另據國外的經驗，向下游延伸生豬的産業鏈並增加中高端豬肉産品的供給比重，也有利於平抑生豬價格波動。

　　朱增勇：首先要完善市場分析預警體系。雖然國內不缺少統計數據，但是“數出多門”，生豬市場價格分析預警體系仍需要進一步完善，幫助養殖戶正確認識市場走勢，有效規避市場風險。

　　其次要注意應用市場手段進行調控。歷次生豬價格上漲、市場行情看好時，眾多企業往往會擴大規模或者跨行進入生豬養殖，政府出臺補貼政策，豬價快速回落；但當豬價下跌時，卻缺乏相應的養殖戶穩定經營措施。因此，應更多地運用市場手段調控，發揮市場在資源配置中的決定性作用，加強風險管理、規模化標準化扶持以及種畜研發，促進生産穩定。

　　另外，進口貿易調控機制需要進一步健全。豬肉和豬雜碎進口具有明顯放大效應，尤其是在市場價格低迷時。在我國生豬生産成本不斷攀升、國際競爭力較弱的背景下，需要進一步完善豬肉及相關産品進出口調控機制，避免進口低價豬肉對國內市場的衝擊。