新華社北京4月21日電 題：國家給煤電擴容“踩剎車”

　　新華社記者陳煒偉

　　記者從21日召開的促進煤電有序發展電視電話會議上了解到，國家發展改革委、國家能源局近日印發了《關於促進我國煤電有序發展的通知》《關於建立煤電規劃建設風險預警機制暨發佈2019年煤電規劃建設風險預警的通知》和《關於進一步做好煤電行業淘汰落後産能工作的通知》3個文件。綜合來看，系列文件是針對當前我國煤電行業潛在的産能過剩風險，提出適當放緩煤電項目建設速度、推動煤電行業有序發展的多項舉措。

　　煤電行業存在潛在産能過剩風險

　　近年來，受我國經濟發展進入新常態和結構調整等因素影響，我國用電量增速趨緩，電力供需總體寬鬆。煤電行業面臨利用小時數逐年下降、規劃建設規模較電力需求偏大等問題。

　　國家能源局局長努爾·白克力在會上透露，我國用電增速由2011年的12％下降到2015年的0．5％。當前，隨著産業結構轉型升級，煤電過剩風險逐步顯現。目前，全國煤電裝機超過9億千瓦，加上核準在建和納入規劃的項目，合計規模已經超過12億千瓦。

　　發電設備平均利用小時數是判斷煤電是否過剩的重要依據。國家能源局電力司司長韓水介紹，全國火電利用小時數由2013年的5021小時下降到2014年的4739小時，再到2015年的4329小時。同時，煤電項目從納入國家電力發展規劃到建成投産需3年到4年時間，存在一定投産慣性，導致近期煤電投産規模並未減少。此外，由於煤價保持低位，部分地區和發電企業發展煤電的積極性很高，未來幾年規劃建設的煤電項目仍然較多。

　　努爾·白克力説，近期出臺促進煤電有序發展的系列文件，提出了適當放緩煤電項目規劃建設速度，加快淘汰落後産能等措施，一方面促進地方政府和發電企業理性看待煤電行業，引導企業減少盲目投資和資産閒置；另一方面，還將在一定程度上維持甚至提升現役煤電機組的利用小時數，幫助發電企業提高存量煤電項目的收益。

　　煤電規劃建設速度將適當放緩

　　“這3個文件是國家發展改革委、國家能源局針對煤電行業潛在産能過剩風險打出的一套‘組合拳’，內容涵蓋了煤電項目的規劃、核準、建設、淘汰落後産能等多個環節。”韓水介紹。

　　文件提出，嚴控各地煤電新增規模。對於經電力電量平衡測算存在電力盈餘的省份以及大氣污染防治重點區域，原則上不再安排新增煤電規劃建設規模。同時，合理安排現有煤電基地規劃建設時序，分期規劃建設基地配套煤電項目，避免因接受外來煤電造成受端省份電力冗余。

　　值得注意的是，文件提出，電力冗余省份要對現有納入規劃及核準（在建）煤電項目（不含革命老區和集中連片貧困地區煤電項目）採取“取消一批、緩核一批、緩建一批”等措施，適當放緩煤電項目建設速度。

　　具體來看，一是取消2012年及以前納入規劃的未核準煤電項目，相應規模滾入當地未來電力電量平衡，待2018年後結合電力供需形勢再逐步安排。

　　二是對經電力電量平衡測算，扣除納入規劃煤電項目後仍存在電力盈餘的省份，相應省級發展改革委（能源局）要指導發電企業理性推進煤電項目前期工作。其中，文件明確13個省份2017年前應暫緩核準除民生熱電外的自用煤電項目。

　　三是對經電力電量平衡測算，扣除已核準未開工建設煤電項目後仍存在電力盈餘的省份，相應省級發展改革委（能源局）要指導發電企業結合電力供需合理安排已核準煤電項目的施工建設時序。其中，文件明確15個省份除民生熱電項目外的自用煤電項目，尚未開工建設的，2017年前應暫緩開工建設；正在建設的，適當調整建設工期，把握好投産節奏。

　　淘汰落後産能 加強風險預警

　　此次文件明確，各省份要按照國家規定，進一步提高標準、加大力度，逐步淘汰服役年限長，不符合能效、環保、安全、品質等要求的火電機組，優先淘汰30萬千瓦以下運作滿20年的純凝機組和運作滿25年的抽凝熱電機組。

　　韓水説，應當抓住當前電力供需形勢較為寬鬆的有利時機，加快淘汰煤電行業落後産能，促進行業結構優化。預計“十三五”期間，我國將淘汰煤電落後産能2000萬千瓦。

　　與此同時，針對煤電行業潛在的産能過剩風險，我國將建立煤電規劃建設風險預警機制，引導國土、環保、水利等部門以及銀行業等金融機構在為煤電項目辦理核準及開工建設所需支援性文件、發放貸款時，根據風險預警提示採取有針對性的政策措施。

　　韓水介紹，煤電規劃建設風險預警指標包括建設經濟性指標、裝機充裕度指標和資源約束指標等3個指標，每個指標都分為紅色、橙色、綠色3個等級進行預警，最終預警結果採用3個指標預警結果中的最高等級。預警為紅色的，地方政府應暫緩核準煤電項目，企業慎重決策項目開工，在建項目要合理安排建設投産時序。

　　他説，預警機制按年發佈，預警目標年為發佈年後的第3年，今年發佈2019年預警。預警結果顯示，全國有25個省份的預警程度為最嚴峻的紅色。“我們希望通過預警，讓地方政府和電力企業理性看待煤電建設，理智決策。”