韓潔

　　日前，伴隨著農村“兩權”抵押政策的出臺，農村産權交易市場發展迅速，各地結合本地實際，在農村産權交易市場運營模式方面出現了不同選擇。綜合各地情況，我們梳理並總結出農村産權交易市場的三種運營模式類型，即社會資本運營型、國有資本參股型、政府部門運營型三種運營模式。

　　社會資本運營型是指産權交易市場完全由社會資本投資、運營，政府在市場運營中履行監管職能。主要優勢在於利用政府引導和政策支援的同時，可以充分發揮市場在城鄉要素配置中的決定性作用，在公共服務供給上更好地發揮市場主體的作用，提高資源配置效率。但該模式存在的隱患在於，社會資本控股下的公司，以産權交易平臺作為資訊收集途徑，形成産權交易市場的資訊不對稱，進而通過壟斷資訊實施資本運作獲得利潤。這種操作將破壞市場公平，影響市場運營秩序，降低産權市場運營效率，對此問題，我們應該有充分的認識和必要的監管措施。

　　國有資本參股型是指産權交易市場由國有資本按一定比例出資，市場化運營，政府在市場運營中同樣履行監管職能。主要優勢在於資本強大、信譽度高，整合資源能力強，有利於吸引各種要素資源進入平臺進行交易。該模式運營的主要難題在於如何找到公平與效率的平衡點，既能保證國有資本保值增值，又能使社會資本獲得應有回報。從全局和長遠來看，該模式既能較好承擔起農村産權市場的交易任務，又能對交易內容和項目進行準確把握。

　　政府部門運營型是指由政府部門主導建設、運營和監管農村集體産權交易市場。該模式的主要優勢在於公益性強，政策發佈有一定的權威性，對産權交易主體保護力度大，覆蓋面廣，整合能力強，協調産權交易方面具有較大優勢。該模式的主要問題在於，政府與市場邊界不清，政府投資、運營、監管“三位一體”，容易造成效率損失。

　　從實踐來看，大部分地區農村産權交易市場由政府部門運營，處於發展初期，主要原因在於這些地區可交易的資産量規模較小，無法吸引更多社會資本進入。同時，在少數經濟發達地區，村集體經濟組織的經營性資産較多，産權交易相對活躍，多數採取社會資本運營型和國有資本參股型模式。

　　為了推動農村産權交易市場健康快速發展，比較各類運營模式，筆者提出以下建議：

　　1.厘清政府與市場在農村産權交易市場建設中的邊界。在農村産權交易市場建設中，政府應負起監管責任，當好“裁判員”；市場應作為運營主體，扮演好“運動員”角色。

　　2.著力加強政府監管，進一步明確中央政府和地方政府的監管責任。健全監管體系，完善監管職能，中央政府著力做好監管的頂層設計，特別是應該制定監管的標準、規則、指導意見，為地方政府實施監管提供政策依據；地方政府應主要在農村産權交易市場運營中加強業務監管，保證産權交易在公正、公開、公平的環境中進行，同時嚴格産權交易內容的資訊保護。建議監管機構設置在農業部門。

　　3.鼓勵不同模式的交易平臺共同發展，優勢互補。原則上鼓勵各地在合法合規的前提下，根據當地經濟發展水準、區位環境、交易品種、交易規模，因地制宜進行選擇。（作者係農業部管理幹部學院副研究員）