入住民宿，體驗當地人的生活方式，這是如今許多遊客到廈門深度旅遊時的選擇。然而，面對越來越旺盛的市場需求，民宿業經營者卻遭遇有照無證的尷尬，面臨受罰的風險。

　　去年11月，國務院辦公廳印發《關於加快發展生活性服務業促進消費結構升級的指導意見》，提出“積極發展客棧民宿、短期公寓、長租公寓等細分業態”，廈門市相關部門也陸續出臺一些管理辦法。

　　廈門民宿，是否有望獲得合法身份？

　　民宿受遊客熱捧

　　今年春節，在廈門一家物流企業工作的江西小夥嚴亭沒回家。他把在老家的父母接到廈門團聚，一家人開心過了個“閩南味”十足的年。

　　近年來，憑藉獨特的閩臺元素、鮮明的小資情調以及便捷的交通，廈門已成為不少遊客過節度假的首選目的地。剛過去的這個春節假期也是如此：7天內，全市接待境內外遊客194.96萬人次，同比增長5.51%，榮登境內旅遊度假目的地城市榜首。

　　遊客井噴，最忙碌的是民宿從業人員。悠然山莊的經營者黃

　　惠娜，在曾厝垵創辦這家小有名氣的民宿已有4年。“逢年過節想預訂都得提前半個月才有房，平時週末也要提前三四天預訂。”她告訴記者，整個假期，16間房全爆滿，即使在淡季，通過口碑相傳和攜程、藝龍、去哪兒等OTA網路攬客，悠然山莊的入住率也達70%。

　　嚴亭安排父母住宿時，選擇的就是曾厝垵的民宿。在他看來，民宿不僅房價實惠，裝修設計與物件擺設也有獨特風格；住在民宿，還可和經營者互動，了解當地的風土人情與趣聞軼事，甚至被熱心老闆帶領著逛周邊、嘗美食。“住宿一晚的價格兩三百元不等，不僅能欣賞曾厝垵的風景，還能聽最文藝漁村的故事，超值。”他説。

　　經營者勤懇，消費者熱捧，這種良好互動關係，也讓廈門民宿業的成績單很亮眼。據曾厝垵文創協會理事長寧軍介紹，僅曾厝垵現有民宿便有325家，加上集中度較高的鼓浪嶼、黃厝、鐘宅等，總計有2300余家，房數超1.5萬間。按年平均60%的住房率、每人平均消費200元計算，該産業在廈門的年産值可達15億元，吸納就業人口10萬人。

　　有照無證的無奈

　　然而，在民宿産業蓬勃發展的背後，無證經營的問題不容忽視。

　　廈門城市職業學院旅遊系主任助理黃邦恩調研發現，除了鼓浪嶼上的130多家合法經營的家庭旅館之外，廈門的民宿基本都處於證件不齊或無證經營的狀態。據寧軍介紹，此前按“先照後證”的政策，曾厝垵的325家民宿雖已取得營業執照，但民宿登記證還在申請中，目前尚無明確結果。

　　這也是黃惠娜等民宿經營者的心病：儘管民宿行業目前發展得順風順水，但根據相關規定，有照無證的實際情況也讓經營者隨時面臨處罰風險。此前，鼓浪嶼至少就有幾十家家庭旅館經營者被查處。

　　據了解，作為特种經營行業的民宿，經營者在取得營業執照後，還須按要求辦理消防、衛生等相關許可證件，申請民宿登記證。但當前，不少民宿出於種種原因仍無法辦理相關證件。

　　“以曾厝垵為例，民宿基本由當地漁民的小樓改造而成，存在先天不足，經營過程中也産生一些問題。”民盟廈門市委有關人士此前接受媒體採訪時介紹，這些

　　小樓年代久遠、房間數量少、硬體配套不夠規範等，很難通過公安、消防、衛生等部門的審批和驗收。此外，消防部門的調查數據顯示，曾厝垵家庭民宿産權面積4.36萬平方米，僅佔實際使用面積的54%，産權層數為實際層數的61%，存在違建亂象。

　　不過，也有不少民宿業經營者直喊無奈。黃惠娜稱，悠然山莊定位為精品民宿，在平面佈局裝修、安全疏散出口等方面均參照酒店標準配套。為能辦下證件，此後又積極改造，配備消防設備，也對電路進行改造，“前後共花了一兩百萬元，最後還是辦不下相關證件”。

　　“黑戶”或將成歷史

　　對眼下民宿無證或證件不齊全的實際情況，專家學者和業界人士認為需要儘快採取辦法解決，改變缺乏監管的無序之勢。“這種無序狀態維持得越久，對産業的發展就越不利。”黃邦恩説。

　　事實上，廈門有關部門也已意識到這一問題，並嘗試解決。黃惠娜告訴記者，公安部門已在悠然山莊試點安裝住宿登記系統，嘗試納入對旅館業的管理。而去年6月，廈門市政府辦公廳印發《廈門市關於進一步促進休

　　閒農業發展意見的通知》，規定，農民利用原有自建房作為民宿使用，可參照出租房屋有關規定進行管理，持有效證件辦理入住登記手續。

　　目前，各區已根據這一文件開始制定相關的管理措施，但還在初稿制訂階段。廈門市旅遊局相關負責人介紹，曾厝垵、黃厝、鐘宅及一些城中村都適用這個規定。也就是説，在不久的將來，這些民宿都將有合法的身份。

　　不過，在寧軍看來，這也只是一種折中的辦法，因為參照出租房屋管理，民宿的身份依然尷尬。“廈門的民宿業已走到必須規範引導的新時期。”他建議，廈門設定統一的行業準入標準，出臺民宿的法律界定及行業規範，最大限度消除安全、誠信、經營、衛生等方面的隱患，早日讓民宿合法化、規範化，才會使整個行業良性發展。

　　這一建議也得到認同。民盟廈門市委在今年的廈門市兩會上就建議，明確政府各相關部門在民宿業發展過程中的管理責任，並確定牽頭協調部門，多個部門共同協商制定出臺一個針對民宿行業的管理標準，如設定消防標準、由消防部門指導經營者整改等，使“黑戶”徹底成為歷史。