央廣網北京 4 月 11 日消息（記者張建亞 李先） 據中國之聲《新聞晚高峰》報道，隨著製造成本的不斷下降、性能不斷提升，我國無人機的大眾市場正在呈現爆髮式增長。而在市場紅火的背後，卻是目前國內約兩萬架無人機處於“黑飛”狀態，那麼，無人機市場究竟該怎麼管？

　　無人直升機、固定翼機、多旋翼飛行器、無人飛艇……無人機能完成各種複雜的空中飛行和負載的任務，且無人員傷亡風險，可以説是空中的智慧機器人。方便是方便，但處於民用初期的無人機難免遭遇尷尬。突然墜落、撞上樓房、被駭客挾持改道……這些小概率事件還是使無人機引發了熱議。戴先生是一個無人機愛好者，經常給一些企業做航拍。然而，做過無數次的航拍，他卻從來沒有向監管部門提交過飛行申請。

　　戴先生告訴記者：“一般不會去審批，比較麻煩，就自己簡單飛一下，然後試一下而已的，我就覺得沒有必要去審批了，可能就需要提一些文字上的文件啊，然後找一些相關的政府部門進行申請什麼的，時間上會浪費許多。”

　　戴先生説，大多數無人機愛好者並不清楚飛行申請的流程，而即便是知道申請的流程也不願意跑腿遞交手續。往往一些入門者試飛被公安機關傳喚了都不知道自己哪違反了法律條例。

　　國家航空運動協會會員魯智榮表示：“城市的範圍內的一些人口比較多的地方，還有一些特定公共場所，存在一定風險的話這個是要謹慎飛的。”

　　近期發佈的 2015 年《中國民航駕駛員發展年度報告》顯示， 2015 年我國無人機駕駛員合格證總數僅為 2142 個。

　　發展和監管、安全和效率是不能調和的矛盾嗎？去年底出臺的《輕小型無人機運作規定（試行）》亮出了一個兼顧監管效率和飛行安全的“利器”——無人機雲。無人機接入雲，為包括民航局在內的各部門監督管理提供了監控平臺。目前，我國是第一個提出無人機雲概念的國家。這次發佈的無人機安全管理服務系統，對用戶來説就是一款手機軟體，消費者購買新的無人機之後，需要通過一款與這個監管平臺聯通的手機軟體進行激活，而已經正在使用的無人機也必須更新操作無人機的手機軟體，連入這個監管平臺，否則飛機不能起飛。

　　大疆公司負責人楊明輝説：“比方説我們的用戶在相應的飛機相應的區域來進行試飛的時候，他可以直接推送他的一個需求，而我們的監管部門可以直接通過他的伺服器終端來看到我們這次需求申請，然後可以及時的進行批復。”

　　提交飛行申請的時候，飛手需要填寫自己的姓名、電話等個人資訊，提起飛行時間、飛行區域、飛行高度等，違規也將追究其相關責任。

　　“讓飛行人員有渠道去跟管理部門去溝通，然後去審申請飛行計劃，對於管理部門來説，它有手段去查詢空域的情況，做空域限制的一些操作，然後了解飛行人員提出了飛行計劃，讓執法部門有證據，當有用戶發生一些違法行為的時候，我們可以通過這個系統去取證。”無人機工程師楊帆表示。

　　不僅如此，這個安全管理服務系統將對所有企業用戶完全開放，這也意味著，所有廠家生産的無人機都可以進入這個安全管理服務系統，接觸監管，從源頭上堵住黑飛問題。中國是無人機生産大國，全球無人機市場有 90% 中國大陸製造。在政策出臺方面，中國做著有效探索。

　　中國航空器擁有者及駕駛員協會執行秘書長、無人機管理辦公室主任柯玉寶表示：“無人機的管理跟車是一個道理。試想如果現在沒有駕駛員執照，沒有行駛證，也沒有交通法規，那就得亂套。無人機以前數量比較少，大家也沒有重視，新的行業發展起來之後，到底怎麼管，世界各國都在摸索。 2013 年，中國民航局下發了《民用無人駕駛航空器系統駕駛員管理暫行規定》，首先把人管起來，去年 12 月 29 號，民航局又出臺了一個關於無人機運作的試行規定，相當於交規。”