近日，中國航空運輸協會發佈了首批民航不文明旅客名單，3名旅客上黑榜，並受到公安機關處理。這是自2016年2月1日《民航旅客不文明行為記錄管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）實施以來，中航協公佈的第一批不文明旅客“黑名單”。

　　4月8日，中國航空運輸協會發佈了首批民航不文明旅客名單，共有3名旅客因在搭乘飛機出行時發生了不文明行為被列入記錄。

　　其中，旅客喬某在飛機下降階段違規使用平板電腦，且不聽從機組人員多次勸阻，公安機關對其行政罰款200元。

　　此外，旅客鄧某在經過安檢時被查出其隨身攜帶的挎包中有牛奶。鄧某拒不執行安檢規定並將牛奶砸向工作人員和安檢X光機，公安機關對其做出了拘留10日的處理。

　　另外，旅客高某因不滿所乘航班延誤，將航空公司處理旅客安置問題的工作人員推倒在地，造成現場秩序混亂，公安機關對其行政罰款200元。

　　規定

　　11類行為入黑名單 最長可記錄兩年

　　根據《辦法》，民航旅客不文明行為主要分為十一類，包括違反客艙安全規定、拒不執行機組人員指令，以及在機場、航空器內打架鬥毆、尋釁滋事等。

　　《辦法》規定，民航旅客不文明行為記錄實施動態管理，記錄期限自資訊核實之日起計算。已造成嚴重社會不良影響但未受到行政處罰的，旅客不文明行為記錄期限為一年；受到行政處罰的，旅客不文明行為記錄期限為兩年。

　　旅客對列入不文明行為記錄有異議的，可向中航協提交異議申訴，並提供有關證明材料。中航協自收到旅客異議申訴之日起15個工作日內向申請人做出答覆。異議處理期間，民航旅客不文明行為記錄的管理不受影響。

　　 追訪 民航業成為重災區 航企齊拒“任性客”

　　記者了解到，制定“不文明行為黑名單”，民航業並不是首家。去年5月國家旅遊局出臺了《遊客不文明行為記錄管理暫行辦法》，目前共有17名遊客被國家旅遊局納入全國旅遊不文明行為記錄的案例中，其中就有12人因“大鬧航班”而上榜。

　　由此也不難看出，在遊客旅行的過程中，民航業成為了不文明出行的“重災區”。此後，國家民航局與旅遊局簽訂了《關於加強文明旅遊工作促進行業融合發展的合作協議》。在此基礎上，今年1月中航協頒布了《民航旅客不文明行為記錄管理辦法（試行）》，並於2月1日起正式實施。

　　另據記者了解，目前中國國航、東方航空、南方航空、海航集團、春秋航空這5家國內航空公司，也同步聯合發佈《關於共同營造文明乘機大環境的聯合聲明》，建立資訊共用機制，正式對“任性旅客”説不。

　　觀點 黑名單是“恥辱榜” 仍需進一步完善

　　目前國家旅遊局和中航協都推出了“黑名單”，針對的人群有一定交叉和重疊。如此一來，是否會出現對同一不文明行為的“重復懲戒”呢？對此，北京旅遊學會副秘書長劉思敏表示，雖然國家旅遊局多次表示要聯合民航主管部門打擊不文明行為，但二者責任如何劃分、對同一行為到底由誰出面，並沒有具體的劃分規定出臺。

　　劉思敏表示，從國家旅遊局實施了近一年“黑名單”的經驗來看，目前黑名單只是“恥辱榜”，並沒有法律效力。對登上“恥辱榜”後將會受到怎樣的處罰也沒有硬性規定。旅遊企業可以依照黑名單拒絕為遊客服務，但不是“必須”拒絕。

　　中國航空法律服務中心首席專家張起淮律師表示，此次民航出臺的“黑名單”仍有許多需要完善的地方，“《辦法》沒有走立法程式，所以並不具有法律效力，約束力自然也不強。此外，其制定的標準也不具體。”張起淮表示，對於旅客不文明行為的監督，不能只是航空企業説了算，而是需要引入第三方監督。

　　多名業內人士也表示，雖然“黑名單”已經推出，但對於進入“黑名單”的乘客會有哪些懲戒或限制，目前尚無明確的規定。“即使已經有5家航空公司發佈了相應聲明，但究竟會採取何種針對‘黑名單’乘客的限制措施，目前並沒有明確。”一名業內人士説。

　　11類民航旅客不文明行為

　　堵塞、強佔、衝擊值機櫃檯、安檢通道及登機口(通道)

　　違反規定進入機坪、跑道和滑行道

　　強行登(佔)、攔截航空器

　　對民航工作人員實施人身攻擊或威脅實施此類攻擊

　　強行衝擊駕駛艙、擅自打開應急艙門

　　故意損壞機場、航空器內設施設備

　　違反客艙安全規定，拒不執行機組人員指令

　　在機場、航空器內打架鬥毆、尋釁滋事

　　編造、故意傳播虛假恐怖資訊

　　妨礙民航工作人員履行職責或者煽動旅客妨礙民航工作人員履行職責

　　其他擾亂航空運輸秩序的不當行為

　　（記者 王思思）