全國社會保障基金：

　　是國家社會保障儲備基金，由中央財政預算撥款、國有資本劃轉、基金投資收益和以國務院批准的其他方式籌集的資金構成，用於人口老齡化高峰時期的養老保險等社會保障支出的補充、調劑。

　　社會保障基金投向：

　　全國社會保障基金理事會應當按照國務院批准的比例在境內外市場投資運營基金，合理配置經國務院批准的固定收益類、股票類和未上市股權類等資産要在保證安全的前提下實現保值增值。

　　據新華社北京3月28日電 國務院總理李克強日前簽署第667號國務院令，公佈《全國社會保障基金條例》（以下簡稱《條例》），自2016年5月1日起施行。

　　《條例》規定，全國社會保障基金是國家社會保障儲備基金，由全國社會保障基金理事會管理運營，由中央財政預算撥款、國有資本劃轉、基金投資收益和以國務院批准的其他方式籌集的資金構成，用於人口老齡化高峰時期的養老保險等社會保障支出的補充、調劑。

　　《條例》按照審慎穩健、公開透明的原則，規定了基金管理運營的多項風險防控措施：全國社會保障基金理事會應當按照國務院批准的比例在境內外市場投資運營基金，合理配置經國務院批准的固定收益類、股票類和未上市股權類等資産；要制定風險管理和內部控制辦法；制定基金的資産配置計劃、確定重大投資項目，應當進行風險評估並集體討論決定；定期向國務院有關部門報告基金管理運營情況；將基金委託投資的，要從符合法定條件的專業投資管理機構、專業託管機構中選任基金的投資管理人、託管人，並對其進行考評。

　　此外，《條例》還對投資管理人審慎投資、託管人安全保管基金的法定職責及禁止性行為作了明確規定。《條例》明確，國務院財政部門、國務院社會保險行政部門按照各自職責對基金的收支、管理和投資運營情況實施監督，發現存在問題的，依法處理；不屬於本部門職責範圍的，依法移送有關部門處理。

　　國務院外匯管理部門、國務院證券監督管理機構、國務院銀行業監督管理機構按照各自職責對投資管理人投資、託管人保管全國社會保障基金情況實施監督。審計署每年對基金進行審計，審計結果向社會公佈。

　　國務院法制辦負責人答記者問

　　社會保障基金≠社會保險基金

　　據新華社北京3月28日電 圍繞《全國社會保障基金條例》的熱點，國務院法制辦負責人接受了記者的採訪。

　　問：《條例》的出臺背景是什麼？

　　答：16年來，通過財政撥款、國有資本劃轉等方式不斷充實基金，加上投資收益，截至2015年12月底，全國社會保障基金規模已達15085.92億元。目前，隨著我國人口老齡化進程不斷加劇，基金規模不斷擴大。為了在保證基金安全的前提下實現保值增值，根據社會保險法的規定，制定《條例》，對基金的籌集、使用、管理運營、監督等環節作出進一步規範，是十分必要的。

　　問：全國社會保障基金與社會保險基金是不是一回事？

　　答：《條例》規定的全國社會保障基金與社會保險基金不是一個基金。全國社會保障基金是國家社會保障儲備基金，由中央財政預算撥款、國有資本劃轉、基金投資收益和以國務院批准的其他方式籌集的資金構成，用於人口老齡化高峰時期的養老保險等社會保障支出的補充、調劑。在投資運營上，堅持安全性、收益性和長期性原則；由於短期內暫不發生支出，更適宜開展中長期投資。

　　社會保險基金是為了保障公民在年老、疾病、工傷、失業、生育等情況下獲得物質幫助而建立的，主要由用人單位和個人繳費構成，包括基本養老保險基金、基本醫療保險基金、工傷保險基金、失業保險基金和生育保險基金，用於公民養老、醫療、工傷、失業、生育等各項社會保險待遇的當期發放。因此，社會保險基金對投資風險的控制要求更高，投資範圍較窄，投資運營活動限定條件更多。

　　問：全國社會保障基金的運營情況怎樣？

　　答：截至去年底，全國社會保障基金規模已由設立時的200億元發展到15085.92億元，累計投資收益額為7133.34億元，年均投資收益率為8.82％，超過同期年均通貨膨脹率6.47個百分點。

　　問：針對如何保障基金安全、控制風險的問題，《條例》作了哪些規定？

　　答：《條例》在立法目的中明確提出全國社會保障基金要“在保證安全的前提下實現保值增值”。《條例》規定了多項措施：一是明確基金的投資範圍、種類和比例。二是完善基金的風險管理和內部控制制度，規定全國社會保障基金理事會制定基金的資産配置計劃、確定重大投資項目，應當進行風險評估，並集體討論決定；制定風險管理和內部控制辦法；定期向國務院財政部門、國務院社會保險行政部門報告基金管理運營情況，提交財務會計報告。三是強化對投資管理人、託管人的管理，規定全國社會保障基金理事會應當按照公開、公平、公正的原則選聘投資管理人、託管人，並對其進行考評。

　　社會保障基金收益“跑贏”通貨膨脹率

　　截至2015年12月底，全國社會保障基金規模已由2000年設立時的200億元發展到15085.92億元，累計投資收益額為7133.34億元，年均投資收益率為8.82％，超過同期年均通貨膨脹率6.47個百分點。

　　養老金入市或指日可待

　　廣州日報訊 （記者楊欣）《全國社會保障基金條例》明確，全國社會保障基金理事會負責全國社會保障基金的管理運營，應當堅持安全性、收益性和長期性原則，在國務院批准的固定收益類、股票類和未上市股權類等資産種類及其比例幅度內合理配置資産。值得一提的是，在社會保障基金加快入市的同時，2016年同樣是養老金加快入市的關鍵時間點。

　　百億人民幣或已入股市

　　根據2014年年報，全國社保基金資産總額1.5萬億元中，其中直接投資資産佔基金資産總額的50.26%，委託投資資産佔基金資産總額的49.74%。不過，委託投資資産中，委託公募投資股市的資金比例並未被提及。

　　而此前有權威媒體報道，全國社保基金于2月18日給多家境內委託管理人劃賬總計約100億元人民幣的資金，用於在二級市場購買股票。事實上，參考以往的數據，基本上每年年初社保基金都會給委託管理人劃賬，並提供一定的新增資金，而本輪社保基金給相關境內委託管理人進行劃賬，實際上屬於常規性的投資。但是，從劃賬時間點來看，今年的劃賬時間較以往有所提前，此舉引發了市場的猜想。業界表示，這筆投資劃賬的時間較往年稍稍提前，有可能是看好當下A股的投資機會。

　　不可否認的是，近年來，隨著國內社會保險基金規模的持續增長，社會保險基金入市的步伐也將會顯著加快。與此同時，按照保險資金投資權益類資産比例的提升，未來社保基金入市的規模將會得到進一步的提升。

　　釋放積極政策信號

　　數據顯示，截至2014年末，基本養老保險基金累計結余約3.5萬億元，扣除支付準備金，可供投資運營的養老金約2萬億元。按照目前30%的投資上限計算，養老金入市規模最高為6000億元。分析人士指出，這一規模相對當前A股的體量來説，刺激作用還是比較有限的。但市場人士普遍認為，社會保障基金以及未來養老金入市給市場釋放出積極的政策信號，短期將在投資者心理層面産生正面影響。長期來看，養老金入市將為資本市場注入長期穩定的增量資金，改善目前我國資本市場的投資者結構。