“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段，是扶貧攻堅的關鍵時期。當前，我國扶貧開發工作已經進入“啃硬骨頭、攻堅拔寨”的衝刺階段，任務十分艱巨。就如何做好當前扶貧工作等問題，國家糧食局原局長、中國國際經濟交流中心副理事長聶振邦接受了記者的專訪。

　　中國經濟網：當前扶貧工作的難點和問題在什麼地方？

　　聶振邦：首先，扶貧不精準問題較突出。一是貧困人口識別難。由於資産資訊和家庭統計不健全、指標限制及人為操控等原因，貧困戶難選錯選問題普遍存在。二是扶貧資金不到位。根據國務院扶貧辦統計數據，在其對2009年至2012年貧困人口的“赤貧”“一般貧困”“邊緣貧困”和“穩健脫貧”四個分組中，前三組收入增長率非常低，“赤貧”和“邊緣貧困”組甚至為負增長，而低收入農村貧困人口獲得的低保、醫療報銷和扶貧資金也最少，説明最需要幫助的貧困人口實際上得到補助最少。三是地方建設未能與精準扶貧有效結合。有些地方熱衷於上大項目，偏好于搞城市基礎設施建設，對農村特別是貧困人口精準扶貧力度不夠。四是對貧困人口返貧問題重視不夠。

　　同時，扶貧開發與國家和區域性重大戰略不銜接。一方面，“片區規劃”與“十二五”規劃不銜接。由於“片區規劃”編制時各省區“十二五”規劃均已編制完成，致使“片區規劃”部分建設項目落實難度大，專項扶貧、行業扶貧和社會扶貧三大主體責權不明晰，協同程度不高，造成扶貧項目資源配置效率不高，執行難度較大。另一方面，扶貧規劃與當前國家重大區域性戰略存在結合不緊密、不銜接，未能有效地促進貧困地區的經濟發展，造成區域發展不平衡，特困地區發展滯後。

　　此外，基層扶貧機構不健全，扶貧治理機制亟待完善。一是基層機構不健全。二是政府為主導、自上而下組織型、管制型扶貧機制尚待進一步完善。

　　中國經濟網：“十三五”時期扶貧工作如何把握“精準”二字？

　　聶振邦：首先要加快推進集中連片特困地區扶貧工程。將邊遠山區、民族地區、革命老區、連片特困區的貧困人口作為重點扶貧對象，其中應以14個連片特困區和其他重點縣和貧困村為重點。

　　同時，加快深化完善區域性扶貧開發規劃。將扶貧規劃納入國家和地區“十三五”經濟社會總體規劃、國家區域發展戰略規劃。加快編制和調整貧困地區發展規劃，指導貧困地區謀劃一批“十三五”重大工程項目；落實老區振興發展規劃；以國家區域戰略帶動貧困地區發展。引導貧困地區融入“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶等國家發展戰略，積極培育和打造區域合作平臺。

　　其次，加快推進精準扶貧工作。完善建檔立卡的制度性框架平臺，精準識別貧困群體，精準分析致貧原因，精準制定幫扶措施；實施精準化的分類級差管理，對貧困人口和貧困村進行貧困程度分級分類管理；堅持因地制宜、因村施法、因戶施策的扶貧方針等。

　　大力發展特色優勢産業做好扶貧開發工作。既要堅持“輸血”的必要條件，又要構建“造血”功能，充分發揮貧困主體的積極性，提升持續內生動力。

　　加強重大基礎設施工程建設。加快建設一批能夠輻射帶動貧困地區發展的骨幹鐵路、國家高速公路、水利樞紐、資訊基礎設施等重大工程，破解區域發展瓶頸，發揮重大基礎設施工程對貧困地區區域發展和扶貧工作的支撐作用。

　　大力發展貧困地區社會公共事業。大力發展貧困地區農村科技、教育、文化、衛生、社會保障等社會公共事業，促進城市公共服務向農村覆蓋，推進貧困地區城鄉基本公共服務均等化，大幅提高貧困地區基本公共服務能力。

　　中國經濟網：如何在體制機制創新上為精準扶貧工作的展開保駕護航？

　　聶振邦：首先，需要創新精準扶貧管理機制。一是認真落實中央統籌、省負總責、市（地）縣抓落實的管理體制和片為重點、工作到村、扶貧到戶的管理機制，黨政主要領導對扶貧開發工作負總責的責任制，合力分工，形成省、市、縣、鄉、村五級書記一起抓，層層落實的責任制。二是按照“縣為單位、規模控制、分級負責、精準識別、動態管理”的原則，構建精準識別、精準幫扶、精准考核和精準管理的“四個精準”工作機制。三是推行簡政放權，推進實施“從上到下”與“從下到上”相結合的扶貧機制，充分發揮扶貧對象及基層的積極性和主動性。

　　同時，完善精準扶貧識別與動態監測體系。制定具體化、明晰化、公開化的貧困識別標準。在國家農村扶貧識別標準的基礎上，結合本縣、本鄉(鎮)、本村實際，制定科學合理、操作性強、具體量化、動態的貧困戶識別標準。所有參與扶貧資訊採集程式實現公正化、標準化、規範化和透明化，保障扶貧數據資訊的真實和精準。運用大數據、網際網路技術，結合目前貧困村和貧困戶的建檔立卡工作，整合各方面的扶貧動態數據，包括扶貧主體、扶貧資金、扶貧項目等數據，加快構建基於“網際網路＋”的精準扶貧資訊系統，在扶貧方式、扶貧資源和扶貧考核上實現精準化。

　　此外，還要實施差異化的精準扶貧舉措。一是在區域層面加大貧困地區生産性、設施性建設項目精準投資；二是在縣域和村鎮層面，加大産業扶貧項目的統籌協調與精準指導，支援貧困地區龍頭企業發展；三是在個體層面，加大對重點貧困戶精準扶貧和社會扶貧力度，通過以工代賑和救助兜底幫助一批貧困人口。

　　中國經濟網：扶貧攻堅是一項複雜的工程，如何更好地解決“錢從哪來”的問題？如何更好地把關“錢到哪去”？

　　聶振邦：加大財政對扶貧開發支援力度，採用多樣化財政支援方式。創新金融服務機制，改進扶貧資金管理方式，加大財政支援力度。要通過把財政直接補貼的項目資金更多轉變為政策性貼息、擔保資金和風險補償基金的方式，撬動金融資金投放；強化覆蓋貧困地區和貧困人口的便利化特惠財政政策措施；將農村危房改造、生態保護等方面資金與專項資金整合使用，提高資金利用效率；推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，開展農村産權抵押融資試點，支援農村發展資金互助合作，實施扶貧小額信用貸款，推廣貧困村互助資金項目模式。增加對貧困地區的財政資金投入。

　　加大金融對扶貧開發支援力度，引導多種資金參與扶貧開發工作。鼓勵和引導商業性、政策性、開發性、合作性等各類金融機構加大對扶貧開發的支援，推行定向精準滴灌的普惠式扶貧金融；運用財政和貨幣政策工具，向金融機構提供長期、低成本資金，用於支援扶貧開發工作；實施設立扶貧優惠貸款政策，支援貧困地區發展特色産業和貧困人口就業創業。加大對農戶小額信貸力度。在省級層面協調增加對支農信貸規模。