本報記者程天賜

　　前牛村黨支部書記郭景印最近辦了兩件“牛氣”的事兒——村裏新建了文化廣場，還安裝了路燈。這裡面不少資金都來自村集體每年新增的收入。

　　去年7月，郭景印所在的山東省濟寧市嘉祥縣臥龍山街道前牛村開展集體資産資源清理清查，將10年前以350元/畝的低價承包出去的104畝土地與租賃方重新協商，合理調高租金，僅此村集體就每年增加收入6萬多元。

　　為解決村集體資産“家底不清”“監管缺位”“沒錢辦事”問題，2015年以來，嘉祥縣通過開展農村集體資産資源清理清查工作，全縣每年新增村級集體收入1579.16萬元，村均每年新增集體收入2.8萬元，消除了集體經濟“空殼村”152個。同時建章立制，監管分離，實現村財産24小時線上可查。

　　清理盤活村集體資産，壯大了集體經濟，提升了村組織凝聚力。村幹部為村民辦實事的底氣更足了。村村過篩，全面摸清理順

　　嘉祥縣經濟欠發達，農村集體經濟底子薄。長期以來，不少農村集體資産資源閒置、荒廢，或被少數人侵佔，而在一些村，村集體資産資源處置隨意性大，違規發包、低價承包等問題時有發生，引發群眾不滿。據統計，2014年，嘉祥縣涉農信訪案件中反映資産、資源、資金“三資”問題的佔69.6%，成為村級矛盾的焦點。

　　針對存在問題和群眾期盼，嘉祥縣委組織開展農村集體資産資源全面清理清查。採取“全面排查、公開公示、審查認定、依法處置、評估驗收”五步工作法，資産資源村村過篩，合同文書份份把關，集體收入筆筆對賬。印製“清理清查明白折”，將每個村集體資産資源“家底”情況發放到每家每戶，公佈舉報電話，接受群眾監督。對村集體資産資源排查情況、承包租賃合同是否合法、程式是否嚴格、租金是否合理等，分類建立臺賬。個人搶佔的，堅決予以收回，追繳欠款租金，並公開招標租賃；對合同格式不規範、租金不合理的，修改完善合同格式條款，根據市場價格適當提高租金；對荒廢閒置的資産資源，做到盤活用好，提高資源使用效率。

　　黃垓鎮朱莊村過去是典型的集體經濟空殼村。1993年，當時的朱莊村委會將48畝集體土地以每年每畝150元的價格出租給本村65戶村民，租期15年。但自2003年以來，這些租戶從未向村集體繳納租金。此次清理工作中，村“兩委”召開村民代表會，決定收回集體土地重新發包，並追繳部分村民承包費9000余元。去年8月15日，該村對這塊土地公開招標，村民袁利劍以每年每畝土地2150斤小麥的價格中標。僅此一項，村集體每年至少收入11.8萬元。

　　經過集中清理清查，嘉祥縣559個村的集體資産資源都有了一本“明白賬”，共處置不規範合同3827份，全縣每年新增村級集體收入1579.16萬元。其中，年均增收5萬元以上的村79個、10萬元以上的村47個、20萬元以上的村28個。

　　規範管理，實現保值增值

　　嘉祥縣建立村集體資産資源承包租賃出讓制度、村級財務監督管理制度，管好村級集體資産。

　　該縣按照民主管理、公平公開、依法依規的原則實行公開招投標，鼓勵和支援承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉，通過實行適度的規模經營提高資産收益率。為確保村集體資産資源長期保值增值，要求租賃合同期限一般不超過5年，建立了租金動態調整機制，價格隨行就市。租賃耕地用於種植的，一般以作價小麥重量作為租賃費計量單位，原則上每畝每年不低於700元。為避免村幹部“寅吃卯糧”，明確在農村集體資産資源承包、租賃中，一次性收取承包金或租賃金只能收取當屆村“兩委”任期內的，最長不得超過3年，一般一年一收。

　　保障村民權利，村財産24小時線上可查。嘉祥縣充分保障集體經濟組織成員即村民在農村集體資産資源的管理中的民主權利；要求在承包、租賃、出讓過程中全程公開，擬定的方案需經村民大會或村民代表大會討論通過和民主確認，並通過村務公開欄等有效方式及時向村民公示。實行監管分離，建立村級財務由農經部門管理、審計部門監督的“監管分離”模式，強化對村級財務的監督管理。縣裏研發了一套與“嘉祥智慧黨建雲平臺”聯網的村級報賬財務軟體，建立集中代管賬戶，通過嚴格報賬時間、嚴格村級報賬流程、嚴格資金支取規範村級財務收支行為。“嘉祥智慧黨建雲平臺”24小時線上公開農村集體資産資源和農村財務收支情況，村民在家通過有線電視即可收看每筆賬目和每個收支憑據。

　　清白公正，村民的“氣”順了

　　農村集體資産資源清理清查摸清了“家底”，解決了“監管缺位”，達到了幹部清白、村民明白、集體有錢為群眾辦實事的效果，增強了村級組織的凝聚力。

　　嘉祥縣黃垓鎮朱莊村“兩委”利用增收的村集體資金為村民辦實事。對於2016年每人140元的農民醫療保險和12元的保潔費徵收，村“兩委”召開村民代表會議研究通過，決定村民個人只繳70元，剩餘82元由村集體收入支付，讓村民得到看得見的實惠。

　　萬張鎮曹莊村對包括83.5畝湖裏連洼地在內的4宗集體資産資源，通過公開招投標，公開租賃，每年實現村集體收入8.97萬元。村裏制訂了今年的惠民工作計劃，包括逢年過節給全村28位80歲以上老人1桶油、1袋米，修路，綠化養護等。此外還包括重建村小。2015年年底，該村按照校舍標準化要求，原址上重建村小。2月24日，記者實地探訪時，一幢兩層樓的校捨已近竣工，待內部裝修、整修操場後，2016年秋季孩子們將搬進新校舍。

　　村支書曹務起算了算，除了縣鄉財政補貼外，剩下的錢村裏“掏得起”。

　　集體資産處置公開公正，村民的“氣”順了。一度因資産被原村班子違規發包而緊張的幹群關係得到緩和，恢復了相互信任尊重。