圓桌訪談

　　訪談嘉賓

　　史航（普華永道會計師事務所基礎設施與並購高級經理）

　　嚴固 （四川省PPP項目投資基金管理公司總經理）

　　3月23日，省發展和改革委組織的全省創新重點項目融資專題培訓在成都舉行，PPP成為重要議題。記者邀請專家中的普華永道會計師事務所基礎設施與並購高級經理史航和四川省PPP項目投資基金管理公司總經理嚴固，針對PPP領域中的問題，出謀劃策。

　　□本報記者 陳岩

　　如何鑒別和規避“偽PPP項目”

　　記者：PPP成為大熱點，各地紛紛推出大批項目。但財政部PPP中心數據顯示，各地上報的項目中有近四分之一未獲通過。這些項目被業內稱作“偽PPP項目”。

　　史航：PPP是有一定特徵的，比如必須經過財政承受能力論證、政府支付義務管理等一系列科學的論證。沒有經過這些論證，在實施層面缺乏操作性，就是“偽PPP項目”。剛開始，一些地方的PPP項目庫簡單的將以前的BT、BOT項目包裝成PPP項目，新瓶裝舊酒。

　　記者：現在的PPP模式和之前的BT有什麼區別呢？

　　史航：BT模式下，項目需要由財政出具擔保；而PPP模式，財政只需根據合同履行支付義務，並不為項目的信用埋單。換句話説，BT是建一項工程，政府對工程付款，而PPP模式更像是購買服務。以建設一座醫院為例，BT模式下，企業按政府要求建好醫院，建好後政府付錢；PPP模式下，政府提出要建某種功能的醫院，企業投融資來建設，建完還要提供物業或運營上的服務，政府定期對其考核和支付，政府支付的週期拉長了，合作的週期也拉長。

　　記者：對“偽PPP項目”怎麼規避呢？

　　史航：剛剛投入運作的財政部PPP綜合資訊平臺將起到關鍵作用。我省736個項目納入這個平臺項目庫，居全國第三位。這些項目就需要在這個平臺上資訊全公開，按規定走完所有流程。PPP項目都要納入這個平臺，“偽項目”就沒有容身之所了。

　　遊戲規則要對政府一方有約束力

　　記者：即便經過論證、符合PPP特徵的項目，依然鮮有社會資本接招，原因何在？

　　嚴固：對於政府而言，一方面是推出積極，但推廣不足，守株待兔的思維還是廣泛存在；另一方面，PPP項目本身是高度專業化的，需要專業人才，地方政府人才不足，導致推進艱難；對企業而言，傳統的路徑依賴依然存在，缺乏對PPP模式的清晰認識，對於PPP項目週期、運營維護和現金流的管理都考慮不週。

　　記者：如何解決？

　　史航：在PPP模式下，政府與社會資本是完全平等的市場主體，是運動員與運動員之間的關係，而非裁判與運動員之間的關係。因此，PPP遊戲規則必須要保證項目內的雙方是平等的，同時對政府信用有長效的保障，對其行為進行長期約束。有的地方，曾經為了某個項目出臺一部法規，但是項目開始幾年以後又把這個給廢掉了，這不僅導致項目夭折，同時還會使政府的信用受損。今後，在推行PPP的過程中，我們首先要制定嚴格的遊戲規則，對項目中的政府一方要有約束力，如果出現政府違約，有獨立的第三方機構可以仲裁；同時，政府也要自覺養成規則意識，不能在項目洽談的時候什麼都簽，等出現問題了又不認賬。

　　政府的人才方面問題，完全可以通過購買服務的方式，借助專業的諮詢機構來解決。

　　公共服務領域的價格改革要跟上

　　記者：在遊戲規則明晰的前提下，還有哪些制約因素亟待解決？

　　史航：比如要建一個水廠、電廠，這些産品的價格都是被管控的，盈利空間有限，不足以吸引到社會資本。PPP模式要加快推進，公共服務領域的價格改革一定要跟上來，這也是個倒逼過程，PPP是現在地方重要的融資渠道，如果不進行價格改革，那麼這條必須要走的路就註定進展緩慢。

　　事實上，在PPP模式應用比較成熟的污水處理領域，國家已經出臺政策放開價格管制。這樣的改革步伐還要加快。