文章導讀： PPP很多時候都是表外融資項目，政府完全受合同約定，未來將支付一定補貼或者償付某項服務，這些可能都不會立刻體現在預算上，未來的資金流或者收入可能會被過度透支。

　　專訪亞洲開發銀行駐中國首席代表Hamid Sharif:

　　發展PPP項目，政府不應過度承諾

　　《中國經濟週刊》 記者 張璐晶 |重慶、北京報道

　　《中國經濟週刊》：您認為目前中國發展PPP最需要注意的問題是什麼？

　　Hamid Sharif：最重要的國際經驗，是認真的規劃以及在進入交易時睜大眼睛，了解風險是什麼，並且有信心管控住這些風險。

　　第二條經驗是，PPP項目，説到底是政府和私營部門合作，向私營部門讓渡向公民使用某項服務收費的特許權利，或者是某種形式的政府採購服務。公眾對此的信心非常重要，一定要讓公眾清楚整個過程。否則，公眾會失去信心，私營部門也不願意繼續做下去。

　　還有一點經驗是，政府不能承諾太多。PPP很多時候都是表外融資項目，政府完全受合同約定，未來將支付一定補貼或者償付某項服務，這些可能都不會立刻體現在預算上，未來的資金流或者收入可能會被過度透支。幸運的是，中國在這方面做得還不錯，規定了所有PPP項目都必須通過一項財政評估，通常政府不應承擔超過一般公共預算支出的10%，這是非常好的。但是，我們需要一個機制來確保這個規定得以落實，因為有一些國家在過去就遇到過未來承諾無法實現的問題。中國需要確保中央和地方政府有能力實施監管並避免上述問題。

　　《中國經濟週刊》：PPP的一大難題就是難落地，有數據統計1000個項目中，最終落地的可能只有十分之一，您怎麼看這樣的問題？

　　Hamid Sharif：地方政府要解決的問題是要找到那些接地氣的、有市場價值的項目。比如供水，私營部門可能有更新的技術，也有經驗，或許可以和政府進行合作，以更低的價格提供服務。政府是公共財富的使用者，政府尋求的應該是最好的價值、最有效率的解決方案。在服務提供者間存在競爭是件好事，一方面政府不願給私營部門支付太多，但另一方面，政府也需要給他們足夠的吸引條件，政府必須明白：私營部門進來，需要給他們合理的利潤。至於何為合理，這取決於具體情況。如果私營部門可以把投資放到其他領域並可以賺更多錢的話，他們為何要投資PPP項目？所以要把握好兩邊的平衡。

　　《中國經濟週刊》：如何避免PPP成為地方政府新的融資平臺？國際上有這樣的問題嗎？

　　Hamid Sharif：正因為這是表外融資項目，不反映在政府負債表上，所以政府有過度透支未來收入的風險。如果只把PPP當成解決其融資問題的手段的話，是非常危險的。別的國家也有這樣的情況，比如葡萄牙就經常被列舉為反面教材。中國已經意識到了這個問題，並出臺了相應的規定，現在重要的是落實這些規定。