歐洲向前邁出了重要一步

　　——各方積極評價歐土達成處理難民危機協議

　　為期兩天的歐盟—土耳其峰會于3月18日在歐盟總部布魯塞爾落下帷幕。歐盟與土耳其政府在本次峰會上就有關難民安置等問題達成協定，從而為雙方合作解決二戰以來歐洲最為嚴重的難民危機打下一定基礎。

　　歐土就合作解決難民危機達成協定的主要內容包括：從今年3月20日起，所有從土耳其入境希臘的非法難民將一律被遣返回土耳其，遣返費用由歐盟承擔；歐盟每從希臘遣返一名敘利亞非法難民到土耳其，就要參照聯合國相關標準從土耳其接收安置另一名敘利亞合法難民進入歐盟境內，安置名額上限為7.2萬人；土耳其將採取必要措施防止新的非法難民通過海路或陸路通道進入歐盟；一旦從土耳其入境歐盟的非法難民潮結束或非法難民人數大幅減少，歐盟成員國將會啟動“自願人道主義接納計劃”以向難民提供人道主義援助；歐盟加快土耳其居民進入歐盟成員國的簽證自由化進程，在達到所有標準的情況下，最遲在今年6月底前給予土耳其公民在歐盟各國的免簽證待遇，土耳其將採取必要措施以滿足簽證自由化的所有要求；歐盟將與土耳其密切合作，根據“土耳其難民便利”計劃加快向土耳其發放30億歐元的難民援助以用於資助衛生、教育等難民相關項目，並於2018年底前啟動額外的30億歐元難民資助資金；歐盟與土耳其歡迎正在開展的海關聯盟升級更新工作；歐盟將會重啟和加快土耳其加入歐盟的談判工作，爭取在荷蘭擔任歐盟輪值主席國期間開啟談判；歐盟與土耳其共同努力以改善敘利亞的人道狀況等。此外，土耳其將允許敘利亞難民進入土耳其就業市場，並向難民提供臨時保護；土耳其將通過海岸警衛隊和警察加強安保措施，並加強資訊共用。

　　總的看來，有關各方對歐土達成處理難民危機協議的反應比較積極。歐洲理事會主席圖斯克和土耳其總理達武特奧盧稱這是一項“里程碑式”的協議。圖斯克指出，歐盟和土耳其重申了落實2015年11月達成的難民問題聯合行動計劃承諾，雙方在合作解決歐洲難民危機方面取得較大進展。達武特奧盧表示，這是土耳其和歐盟的“歷史性日子”，因為土耳其與歐盟達成一項非常重要的協議。土耳其和歐盟具有相同的命運、挑戰和未來。德國總理默克爾表示，歐洲向前邁出了重要一步，在難民問題上找到了可持續性的方案而不是做表面文章。英國首相卡梅倫對協議表示歡迎，認為這項協議將大幅度減少乘船橫渡東地中海抵達希臘的難民人數。

　　歐洲政界人士分析認為，歐盟與土耳其這次達成的協議雖表明瞭歐盟通過與土耳其合作阻止非法難民經由土耳其進入歐洲的決心，有助於緩解歐洲不斷惡化的難民危機，但能否從根本上解決難民危機仍有待觀察，協議具體實施過程中仍將面臨眾多不確定因素。圖斯克認為歐土協議並非是解決難民危機的“靈丹妙藥”，因為歐洲難民危機非常複雜，這份協議只是歐盟應對難民危機綜合戰略的一部分，而且只有在其他政策都能執行時才能發揮作用。

　　自2015年初以來，從土耳其經由地中海和陸路到希臘尋求庇護的難民已超過100萬人。為躲避敘利亞內戰，不少敘利亞難民逃亡至土耳其，目前在土耳其境內的敘利亞難民高達270萬人。歐盟希望土耳其能在這場難民危機中發揮“緩衝區”作用，併為此與土耳其舉行了艱難的談判。土耳其希望借機獲得更多援助資金、推動加快土耳其加入歐盟進程和換取免簽優惠，但塞普勒斯等歐盟成員國對土耳其的要求則存在異議。協議提出歐盟在今後3年中向土耳其提供高達60億歐元的難民資助資金，這對因歐債危機和經濟低迷而手頭拮據的歐盟成員國無疑是一大負擔。歐盟能否按時向土耳其提供難民資助資金將直接影響到歐土協議的實施。此外，中東北非地區的戰亂持續不斷，産生難民潮的根源難以消除，來自中東北非地區源源不斷的難民潮必然會影響到歐盟解決難民危機的努力和效果。同樣，歐盟成員國內部在應對難民問題上長期爭吵不休，難以達成一致。（經濟日報駐布魯塞爾記者 嚴恒元）