2015年全國規模以上工業增加值同比增長6.1%，增幅比上年下降2.2個百分點，延續2012年以來向下傾斜的“L型”走勢。規模以上工業增加值增幅與GDP增幅之比降為0.9，遠低於2011年的1.4，也低於2014年的1.1。究其原因，一方面，受增長速度換擋期、結構調整陣痛期和前期刺激政策消化期三期疊加的影響，工業經濟增長速度回落。另一方面，國家推出的積極的財政政策、趨於放鬆的貨幣政策以及大眾創業萬眾創新等政策措施，對經濟的穩定增長髮揮了積極的作用。上述兩方面的因素相對衝，使得工業增速處於穩定的低位運作。

　　中國經濟正在由工業主導轉變為二三産業協調發展的格局，雖然工業比重有所下降，但工業仍然是我國最重要的支柱産業。工業升級勢頭良好，內部各行業分化更趨明顯。高新技術産業快速發展，煤炭、石油、鐵礦石等資源型産業以及鋼鐵、有色、水泥、化工等資源密集型産業生産或同比下降或增長明顯放緩，而與消費相關的行業，如醫藥、食品、紡織服裝等生産則比較平穩。不過，目前重化等傳統行業在工業所佔比重很大，高技術産業前期發展基數較低，在整個工業增加值中佔比尚小，只有11.8%，新興産業佔GDP不足8%。高技術産業增長不能彌補傳統産業的下降，工業新舊動能的接續轉換還未到位。

　　當前工業、製造業突出的矛盾就在於有效供給能力不足。一方面低端産品過剩供大於求；另一方面高端産品又短缺供不應求。産品的品質、品種滿足不了消費者對綠色、低碳、品牌、時尚以及個性化、多樣化的需求。至於生産資料産品，比如基礎零部件、核心元器件、關鍵材料等，80%仍然依靠進口。

　　從國際環境來看，全球經濟復蘇乏力，外需不振的局面短期內難以根本緩解，貿易保護主義有所抬頭，出口形勢仍不容樂觀。從國內環境來看，當前，經濟下行壓力依然較大，用工需求和投資需求繼續呈回落態勢。産能嚴重過剩，企業效益持續下滑，價格持續下跌等長期積累的深層次矛盾逐漸顯現，面臨困難的複雜性不可低估。

　　不過，國內不斷深化的體制機制改革為工業發展帶來了重要的改革紅利。新型城鎮化建設、實施“一帶一路”“中國製造2025”等戰略，一系列的社會、民生需求需要鋼鐵、建材等大規模工業産品的支撐，為工業帶來了重要發展機遇。

　　綜合上述各方面因素，可以初步判斷，2016年工業經濟回升基礎仍很脆弱，但有我國經濟長期向好的基本面，尤其是國家相關政策因素的支撐，有望保持相對平穩的低位運作態勢。

　　2016年的工業發展，要在適度擴大總需求的同時，加強供給側結構性改革，認真落實“去産能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大任務，更加注重技術創新、生産模式創新和管理創新，不斷提高全要素生産率，創造新的有效供給，持續增強發展新動能。

　　要加大結構調整力度，實現工業增長的動力轉換。加速培育新動能與改造提升傳統動能必須雙管齊下，一方面要加快培育發展新興産業，另一方面要改造傳統産業，化解産能過剩，進而加快傳統産業優化升級，是實現工業轉型升級的關鍵。同時注重生産性服務業的配套、服務和支撐功能，構建完善的供應鏈和銷售網，特別是要關注和培養新興業態的發展，推動産業融合發展。

　　完善稅收和金融政策，降低工業企業成本。成本是工業企業當前所面臨困難的核心所在，降低企業生産經營成本對於經濟穩定具有重要意義。要進一步完善稅收體制，改善製造企業經營環境，取消不合理收費，從選擇性的稅收優惠政策轉向普適性的減稅政策。進一步降低企業的融資成本，採取切實措施解決企業融資難、融資貴的問題。大力發展風險投資基金、創業投資基金和私募股權投資基金，拓寬其資金來源，促進資金匯聚渠道的多樣化。

　　加強技術創新，提升工業品質和效率。目前，面臨著發達國家再工業化與後發國家追趕的嚴峻挑戰，迫切需要轉變增長動力，實現創新驅動。要進一步加強研發投入，重點突破核心技術和關鍵技術，推進科技成果轉化。通過技術創新、改造優化、“兩化”融合、消除瓶頸、補齊短板，提升全要素生産率，促進工業特別是製造業向高端領域突破發展。