一家之言

　　是否有必要通過立法程式來推進高校去行政化，要由全國人大或地方人大，審議推進高校去行政化的法律，是一個值得思考的問題。

　　“高校去行政化不是高校自身的事兒。”北大校長、全國人大代表林建華日前在接受採訪時表示，“我們所謂的改革，最核心的是讓我們的院係和老師的潛力充分釋放出來。”如果能夠把學校級別去掉，那對於去行政化肯定是有好處的。

　　我國于2010年7月頒布的國家教育規劃綱要提出，要逐步取消學校的行政級別，之後，2013年11月的十八屆三中全會《決定》，再次重申逐步取消學校、科研院所、醫院的單位的行政級別，可以説，對於取消學校的行政級別，早在五年前已在國家層面達成共識，卻不見任何取消高校行政級別的實際行動，在我國有關部門任命985高校的校長時，任命文書還加括弧註明副部長級。

　　令人困惑的是，既然國家層面達成共識，而具體利益者——大學校長也覺得級別對高校去行政化是障礙，那取消行政級別為何這麼難呢？究竟難在哪？分析起來，這主要還在於政府部門是否願意真正放權，推進教育管辦評分離的改革。

　　也有一些輿論認為，取消行政級別，很有可能貶低大學的地位，因為在目前的教育管理體系中，高校要和政府部門打交道要資源，所謂“跑部錢進”，沒有級別的話，政府部門官員可能根本不理睬學校校長。這是按照目前的教育管理體系來思考，而推進大學去行政化，恰恰還要在取消大學行政級別的同時，要求政府部門把核心的人事權、財權下放給大學，真正落實大學的辦學自主權。

　　而在下放大學的人事權過程中，級別又成為一個“攔路虎”，因為如果高校有行政級別的話，高校領導就按相應級別的官員管理，雖然國家教育規劃綱要提出要完善校長選拔任命方式，我國教育部也從2012年開始試點校長公選，可公選的校長還是有行政級別，而公選還是由上級行政部門主導，到目前為止試點公選校長的高校只有5所。

　　因此，是否有必要通過立法程式來推進高校去行政化，要由全國人大或地方人大，審議推進高校去行政化的法律，是一個值得思考的問題。

　　包括高校制定大學章程，其實也應該走立法程式。近年來，教育部門在推動高校制定大學章程，希望把大學章程作為大學依法辦學的憲章，建立現代大學制度，但從現實看，現在的大學章程還是行政規章，根本不是法律文本，沒有多大的法律效力。要讓大學章程有法律效力，應該將其的制定納入立法程式，全國重點大學的大學章程，應該通過全國人大常委會審議，地方大學的大學章程，則應該通過地方人大常委會審議，這樣才能明確界定政府、辦學者、教育者、受教育者的權責關係，讓大學去行政化，回歸教育和學術本位。

　　□蔣理（學者）