構建利於慈善事業的稅制環境
- 發佈時間：2016-03-11 06:05:26 來源：經濟日報 責任編輯：羅伯特
審議慈善法草案，不僅是一種制度安排，還涉及精神文化層面，體現社會主義核心價值觀。慈善法的落地將有助於我國通過慈善事業發展塑造整個社會的向善氛圍，對社會力量的健康發展也將起到重要的引領作用。
當前，與慈善法相關的一個重要問題是稅收。因為稅收和慈善都是用於公共利益，兩種資源如何配置需要仔細考量。國際上通行的辦法是對慈善捐贈免於收稅，這樣可以激發人們的積極性。但對我國來説，真正要創造有利於慈善事業的稅收環境，不能只靠慈善法，也要靠稅法。美國就沒有慈善法，但是美國的稅法裏面有相關條款，並且還有十分管用的遺産稅、贈與稅，值得借鑒。將慈善法和稅法結合起來，有利於共同解決慈善的稅收問題。
慈善法草案中對稅收問題已經作出了部分回應。首先，是慈善事業在申請稅收減免時將更加體現公平性。按照慈善法草案，被認定是慈善組織就必然可以享受相應的稅收減免優惠，不再需要一案一議，這就促進了稅收優惠的公平性。
其次，是稅收減免額度的結轉。慈善法草案規定允許減免額度可以在3年內結轉使用，兼顧了企業的需求，給了企業一個參與慈善的自主權，通過連續計算額度的辦法，不僅能夠解決一些現實問題，還能激發更多大額捐贈。
最後，慈善法草案規定用於扶貧濟困的捐贈要採取特殊的優惠政策，這表明政府將從稅收政策方面加大支援力度，以引導社會力量更多地參與扶貧濟困。扶貧不能光靠政府有限的公共資源，精神、文化和道德力量也很重要，如果能通過一種社會機制動員更多的社會力量參與，這本身就是社會文明程度的一種加深。
當前，也有一些觀點認為，慈善捐助免稅可能會成為一部分人逃稅的避風港。要避免這個現象，需要監管部門把好關。第一是登記關，應當明確慈善組織相關章程，要求其滿足相應的條件。第二是公募關，對於公開募捐，公募主管機關要做好考核，把握好募的錢幹了什麼，不能隨便什麼組織和個人都可以發起募捐。第三是稅收減免關，公募稅收減免還要做好考核和審核。第四是慈善活動的運作監督關，如果在運作過程當中得到舉報，主管部門認為有問題，就應該進行現場調查。最後一關是違法處罰關，明確慈善組織違反了法律規定應該怎麼處罰。
此外，在制定慈善法後，還要抓住契機儘快研究開徵遺産稅與贈與稅，只有這些稅種開徵起來，才能與現行稅收減免政策一道，營造真正有利於慈善事業發展的稅制環境。
（作者係全國人大代表、中國社會保障學會會長）
