2016年，是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，經濟社會發展特別是結構性改革任務十分繁重。抓好去産能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務，在戰略上把握了結構性改革的節奏和力度，在戰術上抓住了結構性改革的關鍵點，成為全國兩會代表、委員們熱議的話題。

　　做好“去”文章

　　加快發展新型製造業，推動傳統産業改造升級，加強品質品牌建設，積極穩妥化解産能過剩。

　　完善購租並舉的住房制度，促進房地産市場健康發展，提高住房保障水準。

　　健全現代金融體系，提高金融服務實體經濟效率和支援經濟轉型的能力，有效防範和化解金融風險。

　　——摘自“十三五”規劃綱要草案

　　所謂做好“去”文章，就是要做好去産能、去庫存、去杠桿的工作。

　　先説去産能。部分行業産能嚴重過剩是我國經濟發展的痼疾，經濟步入新常態後，這個問題更成為轉型升級的羈絆。

　　“淘汰落後産能，必須嚴控新上項目，儘快建立落後産能退出的補償機制，從嚴把好環保關，並在相關稅收上進行調節。”全國政協委員、中國工程院院士、鋼鐵研究總院副總工程師李衛表示。

　　落後的産能要淘汰，新興産業也要大力發展，産業結構只有在加減平衡中才能不斷走向中高端。全國人大代表、湖北省天門市委書記柯俊認為，去産能當以市場需求為導向，鼓勵企業技改，促使産品升級換代。“在化解産能過剩的過程中，政府應當充分發揮作用，完善相關配套政策，也要避免‘一刀切’。”

　　當然，去産能，關鍵在落實，需要地方出臺綜合方案加以推動。全國人大代表、四川省發展改革委主任唐利民表示，四川將很快出臺所有經濟發展政策，使一批企業在關停落後産能中“接骨重生”。

　　再説去庫存。一線城市房地産市場火爆、房價持續上漲，不少二線特別是三四線城市卻仍有“寒意”，房地産市場分化加劇。

　　“這就決定房地産去庫存必須因城施策。”全國政協委員、中國建築股份有限公司副總裁孔慶平建議，統計部門應引入大數據，對房地産庫存量進行精準統計，在此基礎上做相關分析，為政策制定提供可靠依據，讓調控更有效、更有針對性。

　　在全國政協委員、住建部專家委成員張泓銘看來，非住宅房地産和三四線城市房地産是去庫存的兩大難點。“應有底線思維和萬全之策。”張泓銘委員解釋道，“就是絕對不讓債務之類的問題傳遞引發金融風險；採用常規對策無法收到相應效果的時候，要運用非常規對策，即在已經推行的常規經濟政策的基礎上發揮好政府的作用”。

　　做任何事情都不能只顧眼前，房地産去庫存也是如此。“考慮去庫存的同時，必須著眼長遠住房體系的構建和金融風險的防範。”全國政協委員、九江市副市長盧天錫告訴《經濟日報》記者。

　　盧天錫委員建議，應抓緊制定並完善集體土地上房屋徵收貨幣化補償政策，激發集體土地房屋被徵收農民的購房需求；加大房屋徵收的貨幣化安置力度，鼓勵安置戶到市場上購買商品房解決安置問題。

　　最後説去杠桿。通俗地説，杠桿率就是債務負債率。目前，部分銀行貸款不良率抬頭，“去杠桿”壓力進一步增強。

　　全國人大代表、上海社科院經濟研究所副所長張兆安認為，過高的杠桿率容易造成債務主體借更多錢去還前面的錢，最終造成嚴重後果。

　　“相關管理部門要對杠桿有具體規定，在源頭上堵住過多的高杠桿。比如金融市場融資融券可以明確規定，民間的杠桿也要有相應規定，或者出臺相關意見。”張兆安代表説，對杠桿率的具體規定應該是動態的，要根據經濟發展現狀和經濟發展主體對資金的需求量，結合貨幣政策、財政政策的具體要求，設定一定的杠桿率，通過法律或行政的方式進行規範和引導，有一定強制性，這樣也可以避免不理性的投資衝動。

　　該降的一定要“降到底”

　　圍繞解決中央地方事權和支出責任劃分、完善地方稅體系、增強地方發展能力、減輕企業負擔等關鍵性問題，深化財稅體制改革。

　　——摘自“十三五”規劃綱要草案

　　經濟下行壓力加大，企業面臨的融資貴、稅負重、用工難、隱性成本居高不下等問題更為突出。據統計，去年規模以上工業企業利潤率僅為5%出頭，而僅貸款利息一項通常就會超過5%。正因如此，一些企業被迫退出市場。

　　“要想降成本，首先必須知道成本高在哪兒。”全國政協委員、福耀玻璃集團董事長曹德旺建議，政府可增加“營改增”抵扣項目，並根據企業承受力調整貨幣政策和財稅政策。曹德旺委員還給記者算了一筆賬，美國天然氣每立方米售價約合人民幣0.6元，中國則要3元；電價每千瓦時售價約合人民幣0.3元，而中國則要0.6元，“高成本擠佔了企業狹窄的利潤空間，長此以往會影響實體經濟發展”。

　　與此同時，作為中小微企業融資的主渠道，商業銀行傳統信貸模式在支援科技型小微企業發展的過程中面臨著風險與收益不匹配的困境。

　　為此，全國政協委員、北京銀行董事長閆冰竹認為，在降低企業融資成本方面，可以通過優化信貸結構、提高直接融資比重等措施，採取“投資和貸款聯動”的方式降低企業融資成本。

　　閆冰竹委員建議加快推進投貸聯動發展，“具體來説，要以制度為本，完善相關法律環境；試點先行，營造良好監管環境；做好配套支援，營造良好外部環境；搭建資訊共用平臺，加強商業銀行與券商、律師等仲介機構聯動，積極對接創業板、新三板等場內及場外資本市場，打通一級市場和二級市場，充分發揮資本市場融資、定價、退出等功能，引導更多資金進入”。

　　找準“補”的突破口

　　充分發揮政治優勢和制度優勢，貫徹精準扶貧、精準脫貧基本方略，創新扶貧工作機制和模式，採取超常規措施，加大扶貧攻堅力度，堅決打贏脫貧攻堅戰。

　　——摘自“十三五”規劃綱要草案

　　在經濟發展過程中，最薄弱的環節往往決定著經濟發展的最終水準，這也是補短板的要義所在。

　　“目前，我國發展中的短板，既有經濟結構上的短板，也有貧富不均、地區發展不協調、生態建設方面的短板。”全國人大代表、全國人大財經委副主任委員彭森表示，扶貧攻堅是其中最緊迫的一項任務。

　　彭森代表認為，要解決全國7000萬人的脫貧問題，必須動員各方面的力量，在重大政策、重大項目、重大工程等方面給予傾斜，“脫貧攻堅離不開各地各部門的共同努力，各方必須各負其責、各擔其職”。

　　如何扎紮實實地落實好怎麼幹的問題？

　　説起2020年西藏要與全國一道建成小康社會，來自西藏的代表們感覺壓力不小。按國家標準，僅有300多萬人口的西藏還有59萬貧困人口；西藏的貧困發生率高出全國19.5個百分點，這是西藏面臨的一大挑戰。

　　全國人大代表、西藏自治區人大常委會阿裏地區工作委員會主任彭措認為，在脫貧攻堅的過程中，一個地區也不能掉隊，一個民族也不能少。特別是像西藏這樣的西部邊疆少數民族地區，急需國家在補齊短板的過程中給予更大的支援力度。

　　在全國人大代表、西藏自治區旅遊發展委員會副主任紅衛看來，西藏要與全國一道建成小康社會，旅遊業應成為排頭兵。“開發一個景點，建設一個景區，帶動一方經濟，致富一方百姓，已成為西藏加快發展的成功路子。接下來，西藏還要繼續深耕旅遊業，促進旅遊産業進一步提質增效，加強景區景點基礎設施建設，吸引更多人參與到旅遊産業中來，實現旅遊惠民。”紅衛代表説。

　　文/本報記者 陳果靜 劉 暢 李 靜歐陽優 鄭 彬 梁 婧 佘惠敏 佘 穎周 琳 吳秉澤 王新偉 代 玲