本報記者高文簡承淵李飛

　　當前，決勝全面小康成為中國最強音。進入“十三五”，舉國上下正以超強的力度、超常的舉措，啃掉脫貧途中的“硬骨頭”、搬掉小康路上的“攔路石”。全面小康的壯美畫卷正徐徐鋪展開來。

　　目前，我國仍有5575萬農村貧困人口，未來五年內如何實現精準扶貧，如期完成減貧任務，在今年“兩會”上，代表委員圍繞脫貧攻堅這一熱點話題紛紛獻計獻策。

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　　如何精準：因貧施策

　　精準扶貧、因貧施策的基礎是精準識別，是入戶到人。只有在精準識別上下足了功夫，做透了研究，扶貧才能有效，脫貧才能有底。

　　對於貧困戶的“精準識別”，全國政協委員、青海省政協副主席鮑義志帶來了他的建議：可選擇一個典型村作為抽樣調查村，測算出特困系數，再按公式計算出農戶貧困程度指數，同時建立貧困程度、返貧風險、措施評估三個指數，使精準識別工作更趨科學化、定量化。

　　鮑義志説，調研中，我們形成這樣一個認識，當前的扶貧工作應切實做到“四個轉變”：從“瞄準區域”轉變為“瞄準個體”，合理確定貧困認定標準，精準識別到人，建立貧困對象的動態管理機制。從“養懶漢”轉變為“扶真貧”，杜絕粗放式扶貧，做到有進有出，有幫有扶，有約束，堅持精準扶貧分類實施。從“大水漫灌”轉變為“精準滴灌”，讓扶貧政策落到每一個貧困戶家裏。以精准考核助力精準扶貧，從“軟任務”轉變為“硬約束”以激勵約束促扶貧。

　　“精準扶貧的精髓在於‘因貧施策’，要根據致貧原因具體問題具體分析，一定要把矛盾吃透，從而解決它。”范小建委員説，在調研中發現，致貧的原因非常複雜，既有宏觀原因也有微觀原因，既有群體原因也有個體原因，既有體制機制原因也有生態原因以及社會進化發展的原因。例如所謂“代際傳遞”成因複雜，除了素質型，還有健康型以及綜合型等，要根據不同原因考慮解決問題的辦法。需要什麼措施就採取什麼措施，這就體現了精準，要強調到村到戶，最終落實到人。

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　　怎樣發展：找準稟賦

　　全國政協常委陳錫文認為，貧困地區的可持續發展，與當地的資源稟賦有關，如果發展方式與資源稟賦不匹配，矛盾會越來越突出。因此，政府應當幫助群眾轉變發展思路，並建設好基礎設施、社會服務保障，為貧困地區提供均等的發展條件和機會。

　　全國人大代表、河南輝縣市張村鄉裴寨社區黨總支書記裴春亮認為，政府加大對貧困地區特色資源、優勢資源的開發力度。圍繞地域特點開展産品創新，例如：鄉村旅遊、特色種植業等，支援符合當地實際且與貧困戶利益相關的産業扶持項目，加快扶貧進度，提升扶貧效果。

　　扶貧攻堅五個一批，首先是發展生産脫貧一批。貧困地區産業發展落後的一項所倚之福就是生態環境較少受到破壞，從而成為其一項新的資源。在全民參與的扶貧工作實踐中，社會各界也開始反思這樣一些問題：貧困地區的發展是工業化、高污染的扶貧還是生態保護性的綠色扶貧？

　　全國政協委員、中國社科院研究員李藍表示，如今的發展階段來看，為了避免重復發達地區邊發展邊污染、高速發展嚴重污染的發展模式，貴州、雲南和廣西等省區先後提出了生態扶貧的新思路，把“生態保護+産業發展”作為扶貧的新模式和新方向。在這種扶貧觀念的指引下，大力發展林下經濟産業，發展迴圈經濟，發展特色産業，促進生態保護與扶貧開發的良性互動，開發與保護並重，在保護生態中發展，在發展中保護生態。從而改變了貧困地區的生産生活環境，使貧困地區在保住青山綠水的同時，還實現了産業和社會的可持續性發展。

　　在一些貧困地區，太陽能就是一項重要的資源稟賦。2015年，國務院扶貧辦確定實施“十大精準扶貧工程”，其中，光伏扶貧赫然在列。全國政協委員、漢能集團董事局主席李河君介紹説，光伏扶貧通過開發太陽能資源、連續25年産生的穩定收益，實現了扶貧開發和新能源利用、節能減排相結合。2015年，全國光伏精準扶貧試點建設規模達1836兆瓦，年均收益22.6億元，投資收益率接近13.72%；近43萬建檔立卡貧困戶實現增收，其中包括8.8萬戶失能貧困戶，解決了956個貧困村無集體收入的問題。

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　　何處發力：金融扶貧

　　貧困問題，説到底還是農民收入問題。事實上，許多貧困地區農村不缺資源，不缺才智，更不缺決心。但農村金融供給不足，還是讓貧困地區守著資源稟賦而無米下炊。

　　當前，“融資難”“融資貴”問題在農村地區和扶貧領域表現比較嚴重。目前，參與扶貧的金融機構數量仍然較少，金融供給還不足；信貸技術與服務手段不完善，扶貧效率不夠高；金融生態環境與政策體系不夠完善，精準扶貧機制尚未健全。這些都對金融扶貧工作形成了制約。

　　“金融扶貧也有個‘因貧施策’的問題，在政策的制定與落實方面，針對不同類型、不同致貧原因、不同勞動能力的貧困對象採用差別化的扶持政策和措施，提高項目安排、資金使用和措施到戶的精準性。”全國政協常委、經濟委員會副主任閆冰竹認為，要鼓勵金融機構開發適合貧困地區和貧困人口特點，包括林權、土地承包經營權、大型農機具等在內的農村特色抵押貸款産品。同時，進一步探索和創新針對貧困地區和貧困人口的金融服務手段，增加貧困地區與貧困人口的金融可得性，提高金融服務的便利性和金融扶貧的有效性。

　　目前，在我國832個貧困縣中，有451個縣年均等效發電時間超過1100小時，適合發展光伏精準扶貧。在光伏扶貧中的最大難題是資金。

　　李河君建議，銀監會指導金融機構出臺光伏扶貧金融政策，由承建企業統一對接金融機構，解決資金缺口問題。

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　　如何除根：下沉上浮

　　“不光‘扶錢’，更要‘扶智’，讓他們具備脫貧的知識和技能，通過知識和技能不斷地創造財富，改變自身的命運，這才是最關鍵的。”裴春亮認為。

　　“要避免‘因病致貧、因病返貧’，要‘斬窮根’，避免貧困現象‘代際傳遞’。這就要求我們辦好醫療和教育。對此我們建議：醫療下沉，教育上浮。”

　　全國政協委員、民建廣西壯族自治區主委錢學名説，有兩種情況是導致家庭貧困的重要原因。一是家庭成員患病。二是家庭子女多。政府如何將有限的資金用在刀刃上、做到精準扶貧，選擇合適的路徑極為重要。

　　錢學名進一步闡釋：“醫療下沉，就是要辦好鄉鎮衛生院，讓農民就近看病，減少醫療費支出。2014年廣西上林縣開展縣鄉醫療衛生服務一體化改革，實行‘三不變’和‘三統一’：機構設置和行政建制不變，鄉鎮衛生院承擔的公共服務職能和業務不變，收費標準不變。縣醫院對縣鄉兩級實行人員統一調配，業務統一管理，財務統籌安排。縣醫院整合了資源，提高了效率；衛生院有了醫生，提升了服務能力；群眾在‘家門口’看病，不再難不再貴，實現了‘三贏’。”

　　錢學名介紹：“教育上浮，就是實施教育移民。民建中央從2009年至今作了6年試驗，在全國10個省（區）開辦了80多個教育移民揚帆班，把貧困山區的小學畢業生直接安排到縣城中學讀初中，併為學生提供每月200元的生活補助。截至去年，已經有近2000名學生畢業，絕大多數考上了市、縣重點高中，少數上了職業高中。效果極其明顯。每年2400元的生活補助，實際上直接達到了脫貧線。沒有了撫養孩子的負擔，家庭也容易脫貧了。可以説，精準脫貧，立竿見影，簡單易行。”