在歷經長達30年的高速增長後，中國經濟步入新常態，經濟增速放緩，傳統動能減弱。如何適應這個局面？政府工作報告提出，當傳統動能由強變弱時，需要新動能異軍突起和傳統動能轉型，形成新的“雙引擎”，才能推動經濟持續增長、躍上新臺階。對此，代表、委員們表達了自己的見解和思路。

　　深化體制機制改革

　　政府工作報告提出，創新是引領發展的第一動力，必須擺在國家發展全局的核心位置，深入實施創新驅動發展戰略。今年的政府工作報告，60多次提及“創新”。

　　“創新”成為中國兩會最強音的背後，是在傳統動能不足的現實背景下，科技創新正在推動新動能不斷成長、化蛹成蝶。2015年，科技進步對我國經濟增長的貢獻率已達55.1%。

　　全國政協委員、工信部原部長李毅中認為，要發展好新興産業，形成新的發展動力，關鍵就是要掌握核心技術、關鍵技術，而掌握核心技術的關鍵，就是抓好科技創新。對於如何增強創新力，李毅中委員認為，這中間既要發揮好企業主體作用，也要發揮好政府的組織引導作用。

　　全國政協委員、中國電子學會副理事長兼秘書長徐曉蘭認為，市場配置資源的作用發揮得怎樣、簡政放權能否深入持久，直接決定了創新的活躍度。“面對全球新一輪科技革命與産業變革的重大機遇和挑戰，必須深化體制機制改革，破除影響創新的體制機制障礙。”徐曉蘭委員指出。

　　全國政協委員、四川省政協副主席陳放對此表示認同，他表示，民營企業具備創新的活力，是創新的主力軍。要發揮企業的創新主體作用，更需要在體制機制方面，出臺一些政策措施推動創新。他認為，做好頂層設計會帶來更大推動力。

　　陳放委員説，去年中辦、國辦印發了《關於在部分區域系統推進全面創新改革試驗的總體方案》，四川省入選全面創新改革試驗區。按照中央統一部署，四川省正在認真制定創新改革試驗方案，重點推進綿陽科技城建設，推動北斗導航等軍民融合發展。當地推動軍民融合、區域協同創新、科技成果轉化等方面的舉措，可謂抓住了在創新驅動方面的“痛點”，已初步産生了很好的效果。

　　改造提升傳統産業

　　政府工作報告指出，近3年來，我國共淘汰落後煉鋼煉鐵産能9000多萬噸、水泥2.3億噸、平板玻璃7600多萬重量箱、電解鋁100多萬噸，提高了這些産業的整體效能。

　　化解過剩産能只是治標，要想讓傳統産業脫胎換骨、實現動能轉換，還需産業轉型升級。“據估算，我國有大概100萬億元以上的傳統工業資産。推動這些資産優化升級，盤活我國巨大的工業資産存量，將成為我國經濟穩增長的巨大動能。”李毅中委員指出，技術升級改造是我國工業由大變強轉型升級的重要舉措。

　　作為全國人大代表，上海大眾汽車有限公司發動機廠維修部門高級經理徐小平一直關注著“上海製造”。

　　“過去，‘上海製造’尤其是上海機床很有名，但這些年很多機床廠開始走下坡路。”徐小平代表説，我們引進了大量高端設備，但不掌握核心技術，靠供應商維護設備，響應速度慢、成本高，花錢還買不到優質服務。現在“上海製造”缺的是精細裝備、精細加工、精細檢測和精細材料，重振“上海製造”需要技術升級創新，需要組建一支屬於自己的創新、設計團隊。

　　讓傳統産業煥發青春，除了技術創新外，也呼喚管理創新。現在國內的消費者對外國商品的熱情和信任似乎高於國産商品。“一定要賦予産品新理念、新模式迎合未來消費需求，這就需要不斷創新管理理念。”全國人大代表、光明食品集團副總裁葛俊傑舉例説，光明乳業通過創新，3年時間讓莫斯裏安這個單一品牌的銷售額在全球突破了70億元。

　　“光明食品集團的全産業鏈優勢和全球食品整合優勢，再加上食品安全可追溯系統和網際網路，形成了我們的品牌優勢和市場競爭力。作為一家傳統食品企業，在‘網際網路+’過程中我們更加注重構建跨境電子商務平臺，目前‘都市生活’已經上線，光明全産業鏈、生鮮和品牌優勢都在這個平臺上對接。”葛俊傑代表介紹説。

　　更加重視人才培養

　　無論是傳統産業轉型升級，還是新興産業跨越發展，最終都要實現更多依靠人力人才資源和科技創新來推動發展這一目標。對此，代表、委員們感受很深。

　　全國政協委員、天津慶達投資集團董事長孫太利表示，“無論是科技創新，還是發展新興産業，我感覺一些企業最匱乏的不是資金，而是人才，尤其缺乏高級人才和技術人才，我國的職業教育目前還存在發展不足的問題，有些大學生管理知識學得多、專業技能學得少，不適應企業的實際需求”。

　　孫太利委員認為，“中國製造2025”是要發展高端製造業，重在培養高級技工人才。目前，我國傳統産業工人有7000多萬，60%是初級工人，只有5%達到高級水準。而德國等製造業強國的高級工人佔比則達35%至40%。他建議，國家應加大對職業教育的投入，高校要調整教學計劃，加大對學生動手能力的培養，加大校企對接、校産對接、學校與企業的研究機構對接。

　　“成果論文化、論文職稱化的科研傾向，導致科技成果轉化率低，不利於推動大眾創業、萬眾創新。”全國政協委員、國家基礎地理資訊中心原總工程師李莉認為，目前人才評價某些量化指標偏離了人才的本質內涵，誤導人才的精力投放錯位，研發成果與轉化應用脫節。李莉委員建議，應限制和糾正學術評價的利益化與行政化交織現象，相關部門應按照《國家中長期人才發展規劃綱要》等，通過分類、分級、分層管理，建立科學完整的科技人員評價和任用體系。

　　全國政協委員、中科院自動化所研究員易建強發現，第一批國家實驗室和第二批國家實驗室籌建至今已有十餘年，但基本處於停滯狀態。一個很重要的原因是，這些籌建的國家實驗室在組織形式上往往是幾個國家重點實驗室的簡單拼湊和組合，在經費上沒有得到國家的充分支援。

　　易建強委員建議，應儘快明確科研機構建設國家實驗室的標準，並以法律形式保障國家實驗室的預算，確保科研人員能心無旁騖地專心進行科研攻關，並在待遇上予以保證。