建設桂林國際旅遊勝地，是國家對桂林發展賦予的新使命。

　　作為世界著名的旅遊城市和國家首批歷史文化名城，桂林如何高起點、高水準、高標準推進國際旅遊勝地建設，是需要在實踐中不斷探索的一個重大問題。

　　圍繞全面建成小康社會的發展目標，桂林市如何在積極踐行創新、協調、綠色、開放、共用五大發展理念中推進國際旅遊勝地建設？為此，科技日報記者近日採訪了廣西桂林市委書記、市人大常委會主任趙樂秦。

　　堅持五大發展理念 奮力實現“兩個建成”目標

　　記者：確定“十三五”的戰略定位，對於高起點謀劃好桂林在國家發展全局和廣西發展大局中的地位和作用至關重要。結合《桂林國際旅遊勝地建設發展規劃綱要》的實施，應該怎樣去看待當前桂林的發展形勢？

　　趙樂秦：《桂林國際旅遊勝地建設發展規劃綱要》是黨中央、國務院對桂林發展賦予的使命和要求。《規劃綱要》涵蓋空間佈局、産業發展、城市建設、基礎設施、社會事業、生態文明等經濟社會發展的方方面面，為我們設定了建設桂林國際旅遊勝地的路線圖，明確了全面建成小康社會的發展道路，是統領桂林“十三五”乃至更長時期經濟社會發展的“總規劃”。“十二五”以來，面對錯綜複雜的國際國內環境和艱巨繁重的改革發展穩定任務，桂林市積極應對各種風險挑戰，主動適應經濟發展新常態，堅持桂林國際旅遊勝地建設“一本藍圖繪到底”，全力以赴穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，順利完成“十二五”規劃確定的主要目標任務和勝地建設中期目標，為“十三五”乃至更長時期發展奠定了良好基礎。

　　當前，我國經濟長期向好基本面沒有改變，經濟發展進入新常態，新的發展理念、發展方式和發展戰略激發了新的發展活力。廣西肩負構建面向東盟的國際大通道、打造西南中南地區開放發展新的戰略支點、形成21世紀海上絲綢之路與絲綢之路經濟帶有機銜接的重要門戶“三大定位”，為桂林發展帶來了新動力、新空間、新增長點。經過多年發展，桂林站在了新的歷史起點上，在廣西發展全局中的地位和作用更加凸顯。國際旅遊勝地政策紅利不斷釋放，一大批項目開工建設，區域性交通樞紐基本形成，名城優勢、區位優勢、政策優勢、環境優勢多重效應疊加，為加快發展集聚了強勁動力和活力。但必須清醒地認識到，桂林發展不平衡、不協調、不可持續的問題仍然存在，經濟社會發展還面臨許多矛盾和挑戰。面對新的發展形勢，我們要緊緊圍繞“四個全面”戰略佈局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共用發展理念，主動融入自治區“雙核驅動、三區統籌”格局，堅持桂林國際旅遊勝地建設“一本藍圖繪到底”，按照“加快建設新城、疏解提升老城、産業融合發展、城鄉協調推進、生態文化相融、富裕和諧桂林”的總要求，加快推進新型工業化、資訊化、城鎮化、農業現代化同步發展，更加注重發展品質和效益，更加注重改革創新，更加注重保障改善民生，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，確保如期全面建成小康社會和基本建成桂林國際旅遊勝地，為譜寫中華民族偉大復興中國夢的桂林篇章奠定更加堅實基礎。

　　堅持創新發展 加快培育發展新動力

　　記者：創新是歷史進步的動力、時代發展的關鍵，位居“五大發展理念”之首。桂林市如何把創新作為引領發展的第一動力，加快形成以創新為主要引領和支撐的經濟體系和發展模式？

　　趙樂秦：創新作為引領發展的第一動力，決定桂林的發展思路、發展方向和發展面貌。我們要把創新擺在全市發展大局的核心位置，著力培育發展新動力、拓展發展新空間、構建産業新體系、健全發

　　展新體制，加快形成以創新為引領的經濟體系和發展模式，創建自治區級自主創新示範區。

　　大力實施創新驅動發展戰略。堅持大研發思路，深化科技體制機制改革，整合科技資源，創新科研模式，構建以企業為主體、市場為導向、高校院所共同參與、政産學研用深度融合的協同創新體系。加快拓展投資消費新空間。加快培育新的經濟增長點。構建工業發展新體系。堅定不移實施工業強市戰略，全面落實中國製造2025戰略，加快推進資訊化與工業化深度融合，推動工業經濟向中高端邁進。提升旅遊業創新發展水準。堅持大旅遊、大市場、大産業的思路，增強對全區旅遊發展的龍頭帶動作用。打造現代服務業發展新格局。按照“創新發展、融合發展、集聚發展”的思路，構建特色鮮明、佈局合理、優勢互補的現代服務業發展新格局。大力發展現代農業。加快轉變農業發展方式，實現農業大市向農業強市跨越。改革創新經濟發展體制機制。全面深化改革，更加注重市場在資源配置中的決定性作用，加快形成有利於創新發展、持續發展的新體制新機制。

　　堅持協調發展 構築均衡發展新格局

　　記者：全面建成小康社會，核心在“全面”，難點也在“全面”。桂林當下的發展還有很多不平衡、不協調、不可持續之處，還存在許多制約瓶頸。對於桂林來説，如何實現更高水準的協調發展？

　　趙樂秦：協調是持續健康發展的內在要求。推動“十三五”時期經濟社會發展，必須在優化結構、補齊短板上取得突破性進展，著力提高發展的協調性和平衡性。我們要堅持區域協同、産業協調、城鄉統籌、物質文明精神文明並重，努力在協調發展中拓展發展新空間，在加強薄弱領域中增強發展新後勁，加快形成良性互動、協調共進、融合發展新局面。

　　加快區域協調發展。深入實施區域協調發展戰略，著力構建功能定位清晰、資源配置合理、主城帶動力強、縣域特色鮮明的區域協調發展新體系。構建國土空間合理利用新格局。加快建設完善現代基礎設施體系。加快推動城市轉型升級。大力發展特色縣域經濟。推動城鄉協調發展。堅持工業反哺農業、城市支援農村，加快實現城鄉要素合理配置、基本公共服務均等化，把大桂林建設成為“城鄉一體、生態美麗、富裕和諧”的大家園。加快推進新型城鎮化。提高城鄉資訊化發展水準。深入推進“美麗桂林”鄉村建設。推動物質文明和精神文明協調發展。堅持“尋找桂林文化的力量，挖掘桂林文化的價值”，充分利用歷史文化名城資源，推進文化大發展大繁榮。全力推進社會主義核心價值觀建設。完善公共文化服務體系。加強歷史文化保護利用。培育壯大文化産業。

　　堅持綠色發展 加快美麗桂林新崛起

　　記者：小康全面不全面，生態環境很關鍵。黨的十八屆五中全會把“綠色發展”作為五大發展理念之一，注重的是解決人與自然和諧問題。對於桂林來説，如何實現綠色發展？

　　趙樂秦：綠色生態是桂林最大的特色和優勢。“十二五”時期，我們堅持生態發展、生態惠民，生態建設成效顯著。未來五年，要保持一個高於全國、全區平均水準的經濟增速，必須正確處理好經濟發展與生態保護的關係，要大力實施生態立市戰略，堅持綠色富市、綠色惠民，加強環境保護建設，加快發展生態經濟，推動綠色低碳迴圈發展，增進生態福祉，創建國家生態文明示範區。

　　築牢桂北生態安全屏障。嚴格劃定生態紅線和用途管制，推進主體功能區建設，構建以自然保護區、水源保護區、濕地保護區、風景名勝區、森林公園等重點生態功能區為支撐的生態安全體系。推進生態環境治理。堅持預防為主、源頭控制、綜合治理，實行最嚴格的環境保護制度，建立政府、企業、公眾共治的環境治理體系。大力發展生態經濟。堅持産業生態化、生態産業化、生

　　活低碳化，加快産業綠色轉型，構建科技含量高、資源消耗低、環境污染少的生態經濟體系。加快建設低碳城市。強化資源節約集約迴圈利用理念，實施能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動，提高資源利用效率。

　　堅持開放發展 加快建設區域合作新平臺

　　記者：開放是經濟社會繁榮發展的必由之路。桂林市如何構建起全方位開放新格局，最大限度地把握髮展機遇、運用發展資源，加快發展更高層次的開放型經濟？

　　趙樂秦：堅持開放發展，才能贏得經濟發展的主動，贏得國內國際競爭的主動，才能更深度融入世界經濟發展。我們必須更加注重推進高水準雙向開放，加快多層次寬領域開放合作，打造開放型經濟發展新高地。

　　拓展對外開放新空間。主動融入國家“一帶一路”戰略、自治區“三大定位”，構築“一帶一路”有機銜接的綜合交通節點、區域性文化旅遊中心和國際交流的重要平臺。全方位提高開放型經濟發展水準。堅持“招優引強”，抓住知名企業集團戰略佈局機遇，開展精準招商、專題招商，力爭在現代服務業、旅遊産業、現代農業、先進製造業等領域引進一批國內強優企業和世界500強企業。持續優化開放合作發展環境。堅持勝地建設從環境入手，持續推進城市環境綜合整治，提升城市品牌、形象和素質，提高開放合作的競爭力，把桂林建設成為品位休閒之都。

　　堅持共用發展 加快實現社會民生建設新進步

　　記者：五大發展理念中的共用發展，揭示了當代中國發展進步的根本出發點和落腳點。桂林市如何堅持共用發展，使發展成果更多、更公平、更實在地惠及廣大人民群眾？

　　趙樂秦：讓人民共用發展成果，充分體現了我們黨以人為本、執政為民的執政理念，是全面建成小康社會的核心要義。我們要按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅持保基本、兜底線、促公平，提高城鄉基本公共服務均等化水準，實現全市人民共同邁入全面小康社會。

　　全力決勝脫貧攻堅戰，實現貧困人口全部脫貧、貧困村全部出列、扶貧開發工作重點縣(片區縣)全部摘帽，扶貧、脫貧工作走在全區前列。加快推進教育協調發展。堅持教育優先發展，加大教育投入，繼續實施教育振興行動計劃，全面提高教育教學品質，促進各級各類教育健康有序發展。積極促進就業創業。實施更加積極的就業政策，創造更多就業崗位，以創業帶動就業，努力實現充分就業。推進健康桂林建設。深化醫藥衛生體制改革，實行醫療、醫保、醫藥聯動，構建以醫聯體為核心的分級診療體系，建立覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度和現代醫院管理制度。持續提高城鄉居民收入。深化收入分配製度改革，實施城鄉居民收入倍增計劃，多渠道促進居民增收。完善社會保障體系。實施全民參保計劃，健全社會保障財政投入機制，基本實現法定人員全覆蓋。