張黃元

　　當前，青海農牧業已經進入加快發展、産業提升、由傳統農牧業向現代農牧業轉型升級的關鍵時期，也是一個攻堅克難、高位爬坡的發展階段。農牧業發展面臨著轉方式、調結構、促增收、保生態等新挑戰。我們將貫徹發展新理念，突出重點，著力在“五個轉變”和“五個重點”上下功夫。

　　轉變思維方式。運用現代發展理念，用工業化思維謀劃農牧業發展，用現代經營理念、體制機制、經營主體、科學技術和設施裝備等改造傳統農牧業，真正推動農牧業發展由數量增長為主轉到數量品質效益並重上來，由主要依靠物質要素投入轉到依靠科技創新和提高勞動者素質上來，由依賴拼資源消耗轉到可持續發展上來，促進農牧業轉型升級、區域經濟協調發展。

　　轉變生産方式。突出區域優勢、主導産業和科技支撐，加快推進現代農業示範區和全國草地生態畜牧業試驗區建設，創建一批省級示範區和國家級示範區。突出做精做優馬鈴薯、油菜、牛羊肉、飼草、冷水魚等優勢産業；突出設施農牧業建設，大力發展農區規模養殖和牧區舍飼半舍飼養殖，穩步提高“菜籃子”保供能力，逐步提升設施農牧業的規模和效益。

　　轉變經營方式。一是在開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作和草場承包經營權確權登記試點的基礎上，通過多種方式引導各類經營主體流轉承包土地草場，發展適度規模經營，構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農牧業經營體系，向規模經營要效益。二是大力實施“網際網路+現代農業”行動，利用網際網路的技術和服務搞活傳統農牧業，實現小農戶與大市場的對接。三是將工商企業的經營理念引入傳統農牧業，引導龍頭企業、專業合作社等主體發展實體經濟，通過産業鏈的有機協作，提升農牧民在市場競爭中的生存發展能力和競爭能力。

　　轉變資源利用方式。一是嚴格落實水資源管理制度，在有條件的地區推廣噴灌滴灌、地膜覆蓋、水肥一體、深耕深松等節水技術，構建高效節水農業技術體系。二是注重農作物秸稈和種養業廢棄物資源化迴圈利用，大力發展農牧結合、産加配套、糧飼兼顧、種養迴圈的生態迴圈農牧業，推動生産小迴圈和産業大迴圈良性互動。三是加強農業投入品監管，強化農牧業面源污染防控，深入推進農作物病蟲害專業化統防統治、化肥和農藥零增長行動，加大農田殘膜回收利用，促進農牧業綠色發展。

　　轉變管理方式。一是堅持産管並舉，率先在合作社、龍頭企業推行生産記錄臺賬制度，認真落實生産者責任，逐步實現基地標準化。二是以“菜籃子”産品為重點，以標準化草地生態牧場建設為契機，穩步推行農畜産品品質追溯制度，逐步實現“三品一標”産品全部可追溯，全力打造一批無公害、綠色和有機農畜産品品牌，向品牌經營要利潤。三是創新監管模式，強化屬地管理責任，開展農産品品質安全縣創建活動，嚴厲打擊非法添加、制假售假、私屠濫宰等行為，確保“舌尖上的安全”。四是創新社會化服務機制，探索全程託管、土地託管、生産環節託管等服務形式，不斷健全農牧業社會化服務體系。

　　重點推動優勢産業轉型升級。走創新驅動發展道路，穩步提升糧油、蔬菜、畜牧業綜合生産能力。推進大眾創業、萬眾創新，引導各類經營主體發展適度規模經營，著力提升規模經營水準。啟動實施馬鈴薯主糧化戰略，提升馬鈴薯主食産品開發能力。擴大糧改飼、草牧業發展畜牧業試點，推動農牧交錯帶發展現代種養業。傾力打造沿黃流域設施漁業産業帶，拓展漁業産業鏈。

　　重點促進一二三産業融合發展。通過政策引導、效益誘導、服務指導、經營主體主導，強化産業聯動、産業集聚和體制創新，將資本、技術、資源等要素進行集約化配置，構建産加銷服一體的完整産業鏈，促進生産、加工和銷售、餐飲、休閒以及其他服務業有機整合。

　　重點推進産業精準扶貧。充分發揮農牧業行業優勢，大力實施“一村一品”強村富民工程，強化致富帶頭人培訓，加大特色農産品市場開拓力度，提高貧困地區特色産業發展水準。探索精準扶貧、精準脫貧的帶動模式，推進扶貧政策落實到戶到人、扶貧資金量化到戶到人。

　　重點增加農牧民收入。實施“四輪驅動”戰略，大力發展特色高效、品牌農牧業，拓展農牧業功能，提升休閒農牧業發展品質，挖掘增收潛力；繼續擴大勞務輸出，提高農牧業補貼和生態補償標準，加大支農資金對農牧民的直接投入或股權投入力度，探索將項目資金折股量化到戶，提高資金使用效益，有效增加農牧民經營性、工資性和轉移性收入。

　　重點深化農牧業改革。抓緊研究農牧系統供給側改革的著力點，提高農牧業供給體系品質和效率，確保供給數量充足、品種和品質契合市場需要。全面推進農村土地承包經營、土地草場確權登記頒證、農村産權交易市場建設等改革試點，積極穩妥推進農墾改革。繼續深化農牧區金融制度創新，著力抓好省級農牧業信貸擔保機構建設，擴大縣級農村金融擔保平臺和“授信池”業務，爭取更多的資金投向農牧業、農牧區。

　　（作者係青海省農牧廳廳長）