新華社北京2月29日電 題：人在囧途，誰之痛－中國旅遊業六大痛點透視

　　新華社記者周慧敏、王敏、潘強、王蔚

　　春節黃金周，我國超3億人次出門旅遊，然而人在旅途，卻常常成了人在囧途。

　　被寄予厚望的我國旅遊業，究竟面臨哪些痛點？新華社記者日前赴海南、吉林、北京、雲南、廣西等多個省區市調研，剖析制約旅遊業發展的深層次痛點，探索跨入“旅遊社會”的應對之策。

　　 時間之痛：逃離黃山能否逃出“黃金粥”？

　　“人山人海”“擠得疲憊不堪”“進退無路”……這個春節黃金周，一位遊客用《黃山逃亡記》記錄下期待已久的黃山之旅如何變成“痛苦之旅”“逃亡之旅”。

　　不只是黃山，全國各地景區爆棚無一倖免；不只是春節，每年的“十一”黃金周、“五一”小長假，“人堵、車堵、心堵”成為人們出遊的真實寫照。

　　記者在調研中發現，緩解黃金周旅遊高峰帶來的種種弊端，需要旅遊、交通等部門未雨綢繆，需要旅遊企業及時合理疏導，但最根本的措施還是落實帶薪休假，實施彈性休假制度。

　　世界旅遊城市聯合會專家委員會主任魏小安表示，旅遊是綜合性消費，除了金錢，還有時間。當前主要問題在於休假制度根本不能滿足大眾需求。中國未來研究會旅遊分會副會長劉思敏認為，只有科學調配，錯開高峰、避開人流，才能保證休假和出行的基本舒適度。

　　國家旅遊局新聞發言人張吉林説，由於帶薪休假落實不到位，人們旅遊主要靠公共假期，加劇了出行擁堵和景區擁擠。“國家和地方兩個層面應該出臺彈性休假和錯峰休假制度，具體怎麼實施可根據地方實際情況而定。”

　　前不久，國家旅遊局提出，要推動地方和企事業單位在保證每週法定40小時工作制、不影響群眾辦事的前提下，創造條件讓員工錯峰休假、彈性休息，探索夏季“2．5天休假模式”。業內人士指出，只有把休假的時間交給個人“私人訂制”，黃金周人山人海、擁堵不堪的局面才能破解。

　　 市場之痛：“一盤大蝦”誰來管？

　　出門，中國人講究的是“窮家富路”，然而，旅途中的一些花費，卻讓人生了幾分懼怕。

　　去年10月，一盤“青島大蝦”引起廣泛關注。今年春節期間，“哈爾濱天價魚”事件炒得沸沸颺颺。在旅途中遭遇“黑店”，到底該找誰投訴？旅遊、工商還是物價部門？誰該為此負責？當遭遇相關職能部門“踢皮球”，人生地不熟的遊客又該怎麼辦？

　　國家旅遊局局長李金早直言，“青島大蝦”事件反映出來的是工商、物價、旅遊等多頭管理，未形成合力的體制現狀。今天的旅遊管理體制、旅遊行政執法手段分割，很難適應旅遊市場綜合執法和旅遊業綜合發展需求。

　　“當旅遊成為老百姓生活的常態化選項，當遊客進入城鄉居民的日常生活，各級黨委與政府部門、旅遊監管部門要適應旅遊開放與共用的需求，打破過去封閉、部門分割的狀況，創新旅遊監管職能。”中國旅遊研究院院長戴斌説。

　　針對“多頭管理”現狀，一些地方加強了探索和嘗試。去年10月，三亞成立我國首支旅遊警察隊伍，綜合協調處理旅遊糾紛；國家旅遊局也正謀劃在全國推廣“工商旅遊分局”，把工商的專屬職能因地制宜融入旅遊市場監管中。

　　國務院辦公廳日前印發《關於加強旅遊市場綜合監管的通知》，要求加快建立權責明確、執法有力、行為規範、保障有效的旅遊市場綜合監管機制，進一步解決擾亂旅遊市場秩序、侵害旅遊者權益等突出問題。

　　 消費之痛：購物狂潮為何留不在本土？

　　中國人過一次春節，受到世界的普遍歡迎：中國遊客涌入日本免稅店“爆買”，購物就像週末逛超市；中國遊客大舉赴韓掃貨，南韓百貨店銷售額最高增長70％……據統計，2016年春節中國出境遊人次約600萬，出境花費或達900億元。

　　聯合國世界旅遊組織數據顯示，自2012年起，中國連續多年成為世界第一大出境旅遊消費國，對全球旅遊收入的貢獻年均超過13％。2015年，中國出境旅遊人數、境外旅遊消費繼續位列世界第一。

　　“這實際暴露出我國旅遊業供給側出了問題。”中國旅遊智庫秘書長石培華説，在當前百姓需求旺盛的情況下，國內産品供給不足，尤其是新産品、新業態結構性短缺，缺少精緻生活用品，整體品質滿足不了市場需求。

　　如何引導鉅額消費回流值得思考。中國國際旅行社總社有限公司副總裁陳月亮説，海南離島免稅是一個很好的實踐和探索。在限品種、限額度的情況下，三亞免稅店2015年免稅銷售額達40多億元，增長勢頭非常好。這證明我國消費需求確實旺盛，免稅購物大有潛力可挖。

　　中國旅遊智庫主任魏禮群認為，應適應居民旅遊消費升級趨勢，開發旅遊新産品、新業態，其中應大力開發旅遊購物，新增進境口岸免稅店，吸引出境購物回流。

　　 競爭之痛：遊客緣何被“賣來賣去”？

　　目前，96％的國內遊、65％的出境遊都是散客自助遊。散客時代給旅遊市場帶來了巨大衝擊，加上線上旅遊企業的競爭壓力，旅行社低價惡性競爭愈演愈烈。

　　去年以來，幾起“惡導遊”事件引發公眾關注。業內人士指出，低價惡性競爭帶來的是強制購物，雲南等地比較典型，購物店返傭高達70％，旅行社完全靠購物來“賭團”。

　　記者調研發現，在低價旅遊團中，遊客往往被“層層轉賣”。在熱門旅遊目的地，地接社為了招攬遊客形成惡性削價競爭，以低價從組團社手中“買”團，然後再將整個行程“賣”給導遊，甚至將行程分段“賣”給不同的導遊。導遊“買”團後自然承擔很大壓力，只能通過讓遊客大量購物來收回成本，賺取利潤。

　　不僅國內遊如此，出境遊也不例外。“五六年前，跟團去美國旅遊的價格是2萬元到3萬元，現在3999元就能去。”一名導遊表示，當前很多旅行社都要求導遊接團出行前繳納“人頭費”，靠什麼把這些錢“賺回來”，是導遊在行程中考慮的第一問題。

　　價格戰表面看來是給了遊客實惠，而實際上，不管對旅行社、導遊還是遊客，背後的負面影響難以估量。這顆“毒瘤”不除，旅遊行業永遠不會風清氣正。

　　業內人士認為，政府應加強部門聯合執法力度，執法必嚴、違法必究。同時，應提高旅行社準入門檻，改革導遊管理體制，加強行業自律，還要引導遊客形成成熟的消費心理，畢竟“天下沒有免費的午餐”。

　　 素質之痛：文明出行何時蔚然成風？

　　公共場所大聲喧嘩、隨地亂扔垃圾、亂涂亂畫……黃金周集中出行也使遊客素質得到集中體現。隨著我國出境遊客越來越多，文明出遊也成為對國家形象的一個重大考驗。

　　為了遏制不文明行為，去年以來，國家旅遊局公佈了4批“黑名單”，共計16名遊客上榜，其中12人涉及擾亂航空秩序。

　　國家旅遊局表示，長期以來對遊客文明旅遊主要以宣傳引導為主，出臺遊客“黑名單”制度，目的是希望通過公佈不文明遊客起到震懾作用。據透露，國家旅遊局正在醞釀今年將不文明如廁行為也列入旅遊“黑名單”。

　　針對不文明行為，多個部門也開始了聯合行動。2月初，國航等五家航空公司表示，將建立“旅客不文明行為記錄”，對不文明旅客採取一定限制服務措施。“黑名單是‘長牙齒’的，進入黑名單的遊客將要為自己的不文明行為買單。”國家旅遊局相關負責人指出。

　　收益之痛：景區何時擺脫“門票依賴”？

　　大年初一，來自河南的兩家7口人意圖逃票進入雲臺山景區，結果被困懸崖峭壁之上，經連夜救援終於被安全救出。一些網友表示，説到底還是因為票太貴，如果門票便宜，誰還冒著風險去逃票呢？

　　這是個極端的例子，但我國景區尤其5Ａ級景區門票太貴卻是不爭的事實。黃山門票230元，九寨溝門票220元，武當山門票243元……5Ａ級景區平均票價已經邁入“百元時代”，有的甚至超過300元，拖家帶口出遊僅門票費就是一筆很大的支出。

　　大好河山、老祖宗留下的歷史遺産本屬於公共資源，理應全民共用。然而大部分景區收入主要靠門票，而不願意深入挖掘景區內涵，拉長産業鏈。

　　“現在一些旅遊景點的高票價與人民群眾的滿意度相背離。”李金早表示，要改變我國旅遊過度依賴門票收入的局面，從門票經濟向産業經濟轉變。要實行分類改革，公益性景區要實行低價或免費開放，市場性投資開發的景區門票價格也要限高，堅決遏制景區門票上漲過快勢頭，打擊亂漲價和價格欺詐行為。

　　國內也有一些地方進行了有益的嘗試和探索。去年9月，三峽大壩景區率先對中國遊客實行門票免費。“與其利用壟斷性資源圈地收費，不如做好服務讓遊客心甘情願為你掏錢。”宜昌市旅遊局局長孔磊説。

　　業內人士分析認為，改變“門票依賴”現象，地方政府要樹立公益觀念，破除利益藩籬。（參與采寫記者：魯暢、張紫赟、趙丹丹、羅鑫、龐明廣）