上圖 內蒙古包頭市東河區北梁棚戶區安置新區內，劉秀琴老人在新房裏貼窗花。這座城市的數萬住房困難群眾，在這裡迎來了幸福生活。新華社記者 賈立君攝

　　下圖 一名乘客在杭州閘弄口快速公交站，體驗用“手機充電站”免費給手機充電。該産品是杭州智慧城市的一個應用項目，目前已經在杭州20多個公交站點安裝投運。新華社記者 徐 昱攝

　　城市讓生活更美好。改革開放以來，我國經歷了世界上規模最大、速度最快的城鎮化進程——城鎮化率從1978年的17.9%提高到2015年的56.1%。然而難以回避的是，城市規劃建設管理方面存在的諸多問題，制約了城市持續健康發展。

　　時隔37年後，中央再度召開中央城市工作會議，提出做好城市工作的指導思想、總體思路、重點任務。作為這次會議的一個配套性文件，近日發佈的《中共中央 國務院關於進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》（以下簡稱《意見》）更是進一步明確了未來城市發展的“路線圖”和“時間表”。

　　把握城市發展脈搏

　　城市是人們生活的家園。這些年，城市中的基礎設施改善了，公共服務和管理水準的提升也讓生活更加便捷，可是不難發現，城市規劃建設管理中還存在一些突出問題。比如，城市規劃前瞻性、嚴肅性、強制性和公開性不夠，城市建築貪大、媚洋、求怪等亂象叢生，特色缺失，文化傳承堪憂；城市建設盲目追求規模擴張，節約集約程度不高；依法治理城市力度不夠，違法建設、大拆大建問題突出，公共産品和服務供給不足，環境污染、交通擁堵等“城市病”蔓延加重。

　　我們心目中未來城市的生活是怎樣的？《意見》提出的總體目標切合了人們對未來城市生活的嚮往——實現城市有序建設、適度開發、高效運作，努力打造和諧宜居、富有活力、各具特色的現代化城市，讓人民生活更美好。

　　為了實現這樣的目標，《意見》針對性地提出了強化城市規劃工作、塑造城市特色風貌、提升城市建築水準、推進節能城市建設、完善城市公共服務、營造城市宜居環境等舉措。正如中國城市規劃設計研究院副院長楊保軍所説：“《意見》準確把握了當前階段我國城市發展的脈搏，為走出一條中國特色城市發展道路指明瞭方向。”

　　同時，細讀《意見》全文可以發現，針對城市的規劃、建設和管理，《意見》提出了非常具體的時間目標。

　　比如在優化街區路網結構方面，《意見》提出，“到2020年，城市建成區平均路網密度提高到8公里/平方公里，道路面積率達到15%。”如果路網密度能達到每平方公里8公里，意味著道路間距在250米左右。這一目標的實現，會讓未來城市的路網非常密，道路利用率大幅提高，街道可以有更多的店面，市民再也不用擔心找不到逛街的地方，走累了還可以找到更多歇腳的地方。楊保軍説，道路面積率是道路面積佔整個城市的比率，目前我國這一指標在12%左右。文件提出了更高的指標，充分考慮了機動車增長和將來出行的需要，未來道路面積更多、城市生活更豐富。

　　中國城市規劃設計研究院副院長李迅認為，中央文件將時間目標提得如此明確，是一種務實的體現。時間目標的提出，便於進行量化衡量，也便於公眾對城市工作進行監督、考核和檢驗，有利於將文件中提出的各項措施真正落到實處。

　　直面市民關心問題

　　在李迅看來，《意見》由中共中央、國務院發佈，規格如此高仍然做到了接地氣，切中要害，問題導向貫穿整個《意見》全文。

　　比如，過去“一任書記一座城”“一個市長一新區”的現象比較普遍，規劃的嚴肅性被大大削弱，常常是黨政領導一句話，城市的規劃就重新改變，給城市的可持續發展帶來了阻礙。針對這樣的問題，《意見》明確提出，依法制定和執行規劃，“增強規劃的前瞻性、嚴肅性和連續性，實現一張藍圖幹到底”。

　　又比如，城市中的個別建築“奇奇怪怪”，一些城市甚至成了國外建築師奇思妙想的試驗場。針對這樣的現象，《意見》明確提出，按照“適用、經濟、綠色、美觀”的建築方針，防止片面追建築外觀形象，同時，培養既有國際視野又有民族自信的建築師隊伍。

　　還比如，我們的城市越建越大，越建越漂亮，可百姓的生活諸如子女上學、養老卻是越來越不方便了。為此，《意見》明確提出，要健全公共服務設施，配套建設中小學、幼兒園、超市、菜市場，以及社區養老、醫療衛生、文化服務等設施，大力推進無障礙設施建設，打造方便快捷生活圈。

　　再比如，針對全國眾多城市沒有一張完整的地下管網圖紙，導致安全事故頻發，很多城市平時缺水，每逢大雨卻“城中看海”的這些現象，《意見》要求，逐步推開城市地下綜合管廊建設，統籌各類管線敷設，綜合利用地下空間資源，提高城市綜合承載能力。同時，《意見》強調要“推進海綿城市建設。大幅度減少城市硬覆蓋地面，不斷提高城市雨水就地蓄積、滲透比例”。

　　此外，停車難，交通擁堵，大氣污染嚴重，這些讓百姓不堪其擾的狀況也都可以在這份《意見》中找到回應。《意見》提出，“合理配置停車設施，鼓勵社會參與，放寬市場準入，逐步緩解停車難問題”，“優化街區路網結構”，“優先發展公共交通”，“全面推進大氣污染防治工作。加大城市工業源、面源、移動源污染綜合治理力度，著力減少多污染物排放”。

　　李迅説，《意見》為我們勾勒出未來城市發展的“路線圖”，關鍵是要將這些措施落到實處，才能真正讓明天的城市生活更加美好。