新華社上海2月22日新媒體專電 題：小區拆圍墻？論我家大門的正確打開方式

　　新華社“中國網事”記者葉健 周琳 王原

　　21日，《中共中央國務院關於進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》（簡稱《意見》）出臺。在這篇近萬字的長文中，最受輿情關注的大概是這一百多字：“新建住宅要推廣街區制，原則上不再建設封閉住宅小區。已建成的住宅小區和單位大院要逐步打開，實現內部道路公共化，解決交通路網佈局問題，促進土地節約利用。樹立“窄馬路、密路網”的城市道路佈局理念，建設快速路、主次幹路和支路級配合理的道路網系統。”

　　住宅小區不再封閉，唱著“我家大門常打開”的歌兒拆掉自家小區的圍墻成了大傢夥關切的焦點。“治安誰負責？”“以後小區樓下不斷有車輛路過，大家是不是也別睡覺啦，可以起來嗨！”“公攤面積30％已經哭暈在小區的路上”這些評論紛紛上了頭條。

　　【網友提問】我小區裏那點路，拿出來“塞牙縫”都嫌窄吧？

　　“小區、高校”內部路比上海道路總里程還要多，走趟車妥妥的。

　　每位生活在大城市中的市民，都有種出行難、停車難的痛感，深刻體會著“你在機場等我去複合，我卻永遠堵在西二環”的尷尬。而在這難那難的背後，則是遍佈中國城市的“梗阻”。

　　【數據解讀】這些梗阻不是別的，正是很多小區。小區的道路看起來少，可積累起來卻也是個龐大的數據。記者獨家獲得的“高德地圖”大數據顯示，根據高德地圖的測算，目前上海市城市道路（包括內部路、未鋪設道路和上下線分離道路）約為4．56萬公里。

　　相比之下，2015年9月份公佈的上海市第五次綜合交通調查報告顯示，目前上海市道路總里程為1．78萬公里，不到高德地圖數據的40％。而在多出的2．78萬公里道路中，很大一部分就是“內部路”，即包括各個小區、高校的內部道路。由此可見，如果能將“內部路”中的一部分釋放出來，將會為城市交通注入很大的流動性。

　　【網友提問】我把小區路拿出來，真能緩解交通擁堵嗎？

　　我國路網密度和國外比起來不是低，那是相當的低。

　　實際上，中國特大城市的路網密度要遠低於國外特大城市，這也是導致我國不少特大城市交通擁堵的主要原因之一。

　　【數據解讀】昆明交通所2015年一篇論文中曾引用數據顯示，和美國、日本等國家相比，中國特大城市的路網密度普遍低於10公里／平方公里。而本次《意見》中，我國目標是到2020年，城市建成區平均路網密度提高到8公里／平方公里。

　　正是由於路網密度偏低，我們的城市看起來沒有“走”起來“擁擠”。在知識問答類網站“知乎”上，網友“ＣｎＤｒｉｖｅｒ”就對比過北京、上海、巴黎、東京、華盛頓的衛星地圖，如果站在5公里的高空俯視這些城市的話，我們將會看到同樣是特大型城市，中國城市的道路密度顯然遠不如國際上的特大城市。這就好比一座毛細血管不夠豐富的城市，自然會出現各種堵塞。所以，拆圍墻的本質是為了讓小區不再成為城市的“梗阻”，實現了從“此路是我開”向“四通八達”的轉變。

　　網友“ｗａｎｇｌａｏｗ”就説，“當年鄰近封閉小區建成，結果我每天早晨上班時得多走兩公里去公交車站。”

　　【網友提問】公攤面積30％的哭暈在小區，花了錢現在説上交就上交？

　　物權界定、資金來源等大量基礎性工作有待解決。

　　我國物權法中規定，建築區劃內的道路，屬於業主共有，但屬於城鎮公共道路的除外。建築區劃內的綠地，屬於業主共有，但屬於城鎮公共綠地或者明示屬於個人的除外。建築區劃內的其他公共場所、公用設施和物業服務用房，屬於業主共有。

　　當年買這些公攤面積都是花了真金白銀的，不少網民吐槽：“現在大家都來用，業主能設閘收錢嗎？”在一項有上萬人參加的網路投票顯示，對於“封閉小區逐步打開之後，你最擔心什麼”的問題，擔心“停車場、綠地、健身等公共資源佔用問題”佔比近四分之一。

　　【專家説法】上海交大社會認知與行為科學研究院教授蔣宏認為，首先不必斷章取義，文件裏提到的是“原則上”等於設置了邊界，為可能引發的衝突和矛盾留足了緩衝時間。其次，實踐還要經過檢驗，在小區開放的過程中，涉及很多物權界定、管理許可權、資金來源等問題，這些都需要有大量基礎性工作墊底，很難“一刀切”解決。

　　上海交通大學城市科學研究院院長劉士林表示，開放小區的問題要分類處理，比如文保單位、大學、醫院等機構的道路能完全開放嗎？一旦實施，交通問題可能解決或緩解，但隨之而來的其他問題也必須配套解決。“其實，解決交通的基本思路是發展公共交通、限止私家車，而不是搶佔其他空間資源，畢竟空間資源永運是有限的。”

　　【網友提問】小區開放了，大家以後都能去星河灣擺燒烤攤了嗎？

　　“六尺巷”靠的是覺悟，小區開放得靠機制。

　　在上述投票調查中，擔心“人身財産等安全問題”的投票人數佔比接近三分之二。記者採訪發現，對於開放小區，公眾最擔心的還是治安問題。現在有圍墻有些小區都經常被小偷光顧，如果沒有了圍墻，老人、小孩的安全問題怎麼辦，防盜問題怎麼辦？這是號召大家以後都去星河灣擺燒烤攤，去政府大院上廁所的節奏嗎？

　　【專家説法】清華大學教授瀋陽認為，歐美的大學、小區基本都沒有圍墻，這一方面是思想開放的體現；另一方面是他們的樓棟安保比較到位。比如一些國外大學，進樓上幾層全由你的ＩＤ卡決定，你的許可權只能到二層，則三層的門就沒法刷開。中國小區是大門看得嚴，裏面松得很。所以，要拆墻，需要優先強化建築物進出的安全性。

　　中國城市規劃學會秘書長石楠認為，開放小區既涉及小區業主權益的維護、物業管理的升級、治安與配套設施的跟進等問題，仍需在制度上與法律上出臺配套政策，也需要根據小區所在地段特徵妥善處理開放方式。

　　其實，在2016年春晚中，趙薇的一曲《六尺巷》引起了全國人民的關注。實際上，“六尺巷”正是一個將私家土地改造為公共道路的先例，如今《意見》中的相關提法，也可以視為“六尺巷”模式的延續。

　　歷史上，“六尺巷”的形成靠的是一封信，所謂“但讓三尺又何妨？”但是，如今小區開放卻不能靠一封信就落實，説到底，還是要依靠合理的制度安排，不能讓老實人吃虧。