當前，我國每人平均GDP超過8000美元，已進入消費需求持續增長、消費結構加速升級的重要階段。但與快速增長的服務消費需求相比，我國生活性服務業發展還相對滯後，對消費升級的支撐作用不強。目前發達國家服務性消費佔消費支出的比重已超過60%，我國服務性消費佔比尚不足30%。筆者認為，“十三五”時期，要發揮消費對經濟增長的基礎作用，以擴大服務消費為重點帶動消費結構升級，必須把優化生活性服務業供給作為擴大消費需求的著力點。

　　按照市場化程度劃分，生活性服務業可分為兩大類：

　　一類是市場化程度較高的生活性服務業，包括零售服務、住宿餐飲服務、居民和家庭服務等。此類生活性服務業的市場主體是民營中小企業和個體商戶。一方面，由於經營成本持續增加、稅費負擔重、融資難等問題突出，企業創新和發展活力不足，制約了服務供給。特別是社區商業和便民生活服務供給存在明顯短板。另一方面，由於政府多頭管理與市場監管缺位並存，部分服務産品有效供給不足，服務品質不高，存在服務不規範、缺乏信譽等問題，難以有效滿足居民需求。

　　另一類是“半市場化”的生活性服務業，如旅遊服務、文化服務、健康服務、養老服務、體育服務等。此類生活性服務業具有産業和事業、商業性和公益性的雙重屬性。受體制改革滯後等因素影響，這類生活性服務業産業與事業邊界界定不清，依然存在部門壟斷，民營資本進入仍面臨諸多限制，導致高品質、多樣化、便利化的服務供給不足。“十三五”時期，應區分兩大類生活性服務業的市場化特徵，並在以下四方面採取有針對性的措施，著力提高生活性服務業供給品質和效率。

　　第一，降低企業成本。一是儘快推進生活性服務業“營改增”改革，針對生活性服務業“輕資産”、難以進行進項抵扣的特點，將養老服務、居民和家庭服務、餐飲服務、文化演出服務等生活性服務業納入簡易徵收範圍，統一實行3%的簡易徵收稅率。同時，進一步清理不合理的行政事業性收費，切實減輕企業負擔。二是創新“輕資産”行業的信貸政策，鼓勵商業銀行將生活性服務企業的商標、品牌等無形資産納入授信範圍，完善無形資産、債券抵押、商業用地抵押制度，降低企業融資成本。三是完善餐飲、家政等生活性服務業社會保險政策，降低企業人工成本。

　　第二，加強社區消費供給。社區商業和便民生活服務是城市服務業的基礎，是滿足居民綜合消費的重要載體。要補足社區商業和便民生活服務設施不足的短板，應制定公益性或微利經營性居民生活服務設施建設指導目錄，在城市建設配套費中安排一定比例專項資金，以投資入股、産權置換、公建配套、回購回租等形式出資購買部分社區商業用房，用於支援社區菜市場、便利店、早餐店、家政服務點、智慧快件櫃等居民生活必備網點和設施建設，促進社區居民生活消費便利化。

　　第三，擴大“半市場化”生活性服務業對內對外開放。實現對內開放是優化生活性服務業供給的重要前提。應堅持放管並重的原則，進一步放寬文化、健康、養老、體育等生活性服務行業的市場準入限制，著力打破壟斷，探索在不同環節、不同領域建立負面清單的管理模式，鼓勵社會資本參與生活性服務業發展。

　　第四，創新生活性服務業治理模式和監管機制。加快健全生活性服務領域行業規範、標準體系，在重點領域開展服務品質認證示範工作。同時，推進生活性服務行業監管資訊平臺建設，鼓勵行業協會開展企業信用等級評定，促進企業規範化經營，提高服務品質。

　　（作者供職于商務部研究院）