2016年歐盟第一次峰會2月19日在比利時首都布魯塞爾落下帷幕。會議決定，歐盟將優先加強與土耳其的合作，緩減難民危機給歐盟帶來的巨大壓力。

　　此次峰會討論的都是歐盟“生死攸關”的問題，所以也被歐洲一些媒體稱作歐盟“史上最重要”的峰會。《歐盟動態》評論稱，這次峰會的宴會上，歐盟28國領導人的盤子裏放的都是最難啃的骨頭。在棘手的難民問題上，各方分歧依然存在，除了計劃未來再談之外沒有拿出更加有效的解決辦法。

　　根據會議成果文件，歐盟與土耳其關於難民問題的聯合行動計劃仍將是解決難民危機的首選，雙方將在3月初召開特別峰會，討論深化合作事宜。去年11月29日，歐盟與土耳其在布魯塞爾舉行峰會，土耳其總理達武特奧盧代表總統埃爾多安與歐盟28個成員國的國家元首或政府總理出席會議。會議達成一項被形容為“金錢換難民”的協議，即歐盟向土耳其提供30億歐元的援助資金，幫助土耳其改善在其境內滯留的敘利亞難民的生活條件，從而抑制大量難民冒險前往歐洲的“衝動”。與此同時，土耳其也將加強邊境管控，阻止難民大舉進入歐洲。

　　過去幾個月內，歐盟一直在為落實這項協議而積極努力。2月3日，歐盟28國終於結束圍繞這筆“難民款”由誰來出、各出多少的爭執，就該協議達成一致意見。然而這筆錢至今尚未到位，對此土耳其方面很是不滿，威脅要和難民説“再見”。2月11日，土耳其總統埃爾多安放出狠話，揚言土耳其準備“打開閘門”，讓境內數以百萬計的敘利亞難民進入歐洲。在安卡拉發表演講時，埃爾多安將矛頭對準歐盟領導人，指責布魯塞爾將土耳其政府當做“愚人”，“30億歐元沒有進入我們的預算，它到底去哪了？”

　　根據原計劃，在歐盟峰會召開之際，德國、奧地利、希臘等11個歐盟成員國的領導人將在奧地利駐比利時大使館與土耳其總理達武特奧盧舉行專門會議，就歐盟與土耳其合作應對難民危機再度磋商。但17日土耳其首都安卡拉發生爆炸，達武特奧盧臨時取消布魯塞爾之行，這次會議也隨後取消。德國總理默克爾是這次會議的大力推動者，她認為土耳其是敘利亞難民進入歐洲的重要轉机站，是控制難民潮的最重要關口，與土耳其加強合作是有效遏制難民潮的出路所在。

　　“默克爾原本希望這次峰會至少能展現一種歐盟成員國團結應對難民危機的姿態，但會議最終在混亂中結束。從柏林到維也納再到雅典，歐盟成員國的領導人們越來越追求一種相互衝突的難民政策。”英國《金融時報》報道稱，在峰會上經過暴風雨般的爭論之後，面容憔悴的默克爾在淩晨兩點半舉行的新聞發佈會上，依然倔強地主張要加強同土耳其合作，通過北約在愛琴海派遣戰艦協助保衛希臘與土耳其“極其脆弱的邊界”。“她的主張日益受到孤立，歐盟的裂痕日益加深。”

　　有分析認為，在二戰以來所遭遇的最大規模難民潮的衝擊下，歐盟的權威性和凝聚力受到前所未有的削弱，政治共識日益難以達成，各行其是正在大行其道。歐洲移民政策研究所所長伊麗莎白·克裏特在接受本報記者採訪時表示，以前歐盟還能對成員國施加一定影響，現在成員國越來越“不聽話”，不是要“分手”，就是要“單幹”。奧地利在峰會上絲毫不顧歐盟委員會的猛烈批評，依然不改最近做出的為接收難民設定上限的決定。歐盟去年給成員國強行攤派難民安置指標，但在很多國家的反對和抵制下，義大利和希臘16萬需要重新安置的難民中只有不到500人被歐盟其他成員國認領。匈牙利總理歐爾班最近在國會發表講話稱，歐盟處理難民危機的政策是失敗的，歐盟缺乏保護自己的能力和意願。

　　“如果説歐盟對其成員國都沒有什麼影響力，那麼歐盟對域外力量則更無力影響了。”《金融時報》評論稱，歐盟與土耳其達成的合作協議到目前並未拖住難民的步伐，就在峰會舉行當天，超過4800名難民從土耳其通過愛琴海偷渡至希臘海島。如果不是冬天海上惡劣的天氣在一定程度上阻擋了難民的步伐，難民潮會比現在更加兇猛。歐盟首選與土耳其合作應對難民危機，其效用還有待觀察。（任 彥）