國際線上消息（記者史靖洪）：歐盟15日在布魯塞爾舉行秋季峰會，再次就如何應對難民危機進行討論。會議決定加強與土耳其在難民問題上的合作，並整合歐盟邊境管理體系，使歐盟邊境管理局更具有行動力，以期從外部遏制大批難民進入歐盟。

　　這是歐盟一個月內第二次召開峰會，聚焦難民及非法移民問題。這次峰會的重點是商討如何通過加強歐盟外部邊境管控，減少涌入歐盟的難民人數。經過長時間的討論，主持會議的歐洲理事會主席圖斯克在16日淩晨舉行的新聞發佈會上表示，他對未來前景表示“謹慎樂觀”。“首先，請允許我表示謹慎樂觀，我不得不強調謹慎樂觀這個詞。今天晚上，各國領導人作出的幾項重要決定將有助於確保歐盟的外部邊界。我們歡迎歐盟與土耳其就聯合行動計劃達成協定，以應對目前的移民危機。”

　　歐盟方面提供的數據顯示，今年已有近60萬難民通過海路進入歐盟境內，其中多數難民和非法移民都是通過土耳其轉机的。在土耳其總統埃爾多安上周訪問歐盟時，雙方就加強難民問題合作事宜進行了討論。歐盟方面公佈的行動計劃草案內容主要包括：歐盟今明兩年將向土耳其提供10億歐元援助，以幫助土耳其應對敘利亞和伊拉克難民問題；加強土耳其海岸警衛力量，以打擊人口走私活動；歐盟還將制定計劃，以放寬土耳其公民前往歐盟國家旅行的簽證等。作為交換，土耳其將採取多種措施，儘量使難民留在當地，而不是進入歐盟。

　　本次峰會前夕，歐盟委員會第一副主席蒂默曼斯14日訪問了土耳其，雙方再次就這個行動計劃進行了磋商。德國總理默克爾也將於近日訪問土耳其。有報道説，土耳其方面可能提出高達30億歐元的資金援助要求，並希望重新啟動土耳其加入歐盟的談判。歐盟委員會主席容克表示，下一步將就援助金額進行協商。他還強調説：“這個計劃的關鍵就是，第一個目標是確保目前已在土耳其的難民能留在土耳其，第二個就是阻止難民和移民通過土耳其進入歐盟。”

　　據悉，歐盟將在明年春季對該議題重新進行評估，重點就是土耳其政府是否控制住了難民流動的人數。

　　此次歐盟峰會還決定整合歐盟邊境管理體系，使歐盟邊境管理局更具有行動力。圖斯克認為這是一個很大的進展。“我們同意共同努力整合邊境管理體系，該體系將超越歐盟邊境管理局的職能。在未來的幾個月，該部門將發展成為一個更具操作性的機構。我們的目標是使歐盟邊境管理局有權遣返非法移民，並在保護外部邊界時更有積極性。與此同時，各成員國準備向歐盟邊境管理局和歐盟避難支援辦公室派遣數百名邊境警衛，以維護希臘和義大利熱點地區的安全。”

　　此外，各國領導人還就應對難民和非法移民的中長期計劃進行了討論，包括是否修改《都柏林協議》、是否建立歐盟邊境和海岸警衛系統等等。由於會議的主要議程已經完成，原定為期兩天的歐盟秋季峰會只開了一天就宣佈結束。

　　有分析指出，雖然歐盟各國領導人在這次峰會上就加強歐盟外部邊境管控達成一些成果，但在實踐中可能會遭遇一些阻力。第一，鉅額援助資金從哪來？歐盟的預算主要來自各成員國，各國是否願意拿出更多資金應對難民問題值得懷疑。第二，雖然歐盟一直強調難民問題是歐盟與土耳其共同面臨的挑戰，加強合作對雙方都有利，但目前不能排除土耳其坐地起價的可能。如土耳其已向歐盟提出希望在土敘邊境建立禁飛區，而此計劃已遭到敘利亞和俄羅斯方面的明確反對。另外，土耳其即將舉行大選，歐盟已表示，希望土政府不要將歐盟尋求在難民問題上進行合作當成競選籌碼。由此可見，歐洲的難民危機遠遠不是開幾次會就能解決的。