■科技觀察家

　　伴隨著國家重點研發計劃首批專項指南的發佈，以及公開統一的國家科技管理資訊系統平臺的建立，首批7家專業機構已經啟動改建並承接項目管理職能。作為深化科技體制改革、構建新型國家科技計劃管理體系的重要一環，這一新舉措頗受矚目。

　　人們最為直觀的一個印象可能是，政府的科技管理職能已然改變，不再直接管理具體項目了。與之相應，專業機構和專家在科技計劃具體項目管理中的作用將得到充分發揮。這一國際通行的做法，體現了政府職能轉變、簡政放權的要求。而依託專業機構管理項目，把政府部門從項目的日常管理和資金的具體分配中解放出來，無疑也有助於提高政府管理的科學化、專業化水準，進一步推動政府職能由研發管理向創新服務轉變，引導市場更好地配置科技創新資源。

　　按照本次科技計劃管理改革的部署，當前，主要是對現有具備條件的科研管理類事業單位進行改造，形成若干符合要求的規範化的項目管理專業機構，並鼓勵具備條件的社會化科技服務機構參與競爭，推進專業機構的市場化和社會化。所選專業機構應當具備相關科技領域的項目管理能力，建立完善的法人治理結構，設立理事會、監事會，制定章程等。而這些，都不是政府原先所承擔的科技管理職能所具備的要素。

　　興許會有人提出疑問：多年來項目管理一直有著濃郁的行政化色彩，如今這麼一“放”，包括科技計劃項目和資金在內的管理轉由專業機構負責，那些專業機構會不會成為“二政府”？

　　我們看到，本次科技計劃管理改革突出強調構建決策、執行、監督相互協調又相互制約的科技管理體制，切實轉變政府職能，這本身就是通過體制機制創新，從源頭預防腐敗、加強廉政風險防控的重大舉措。按照國務院《關於深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革的方案》要求，專業機構應通過統一的國家科技管理資訊系統受理各方面提出的項目申請，組織項目評審、立項、過程管理和結題驗收等。就是説，整個管理是全流程公開、透明的。

　　當然，為防範簡政放權變成“自由落體”，避免出現“紅頂仲介”和“二政府”現象，還有許多事情要做。對專業機構設置明確可考核的專項任務目標，加強對專項的整體驗收，建立中期評估和動態調整機制以及有效的約束監督機制，推進專業機構標準化、規範化、流程化建設，當是推動項目管理專業機構建設的題中應有之義。特別是，確保專業機構項目管理的專門化和獨立化，同時又能在監督評估的基礎上建立有進有出的動態調整機制，對此項工作的持續開展，意義尤為重大。

　　可喜的是，本次科技計劃管理改革啟動以來，相關政府部門制定了專業機構改建工作方案，明確了專業機構應建立內部風險防控體系、品質管理體系等制度機制；正在研究出臺專業機構管理規定，將對專業機構的管理運作做出系統性的規範；發佈實施了科技監督、評估制度文件，其中對專業機構的監督評估工作進行了重點規定。我們也期待，隨著本次科技計劃管理改革的深入推進，能有更多更好的舉措落地實施。這是有效避免專業機構成為“二政府”的有力保障。