機構預計，2016年地方債發行額度將超5萬億元

　　■本報記者 包興安

　　《證券日報》記者獲悉，2月18日，湖北省政府公開招標發行600億元地方債，依法用於置換地方政府存量債務。

　　據了解，此次發行的四期債券全部為置換債券，期限分別為3年、5年、7年、10年，發行規模分別為180億元、180億元、180億元、60億元。

　　按財政部要求，一般債券資金納入一般公共預算管理，置換債券用於償還經清理甄別後確定的截至2015年末政府債務餘額中負有償還責任的債務本金。

　　去年起實施的新預演算法，正式賦予省級政府舉債許可權，財政部決定從2015年起全面啟動地方政府債券自發自還工作。地方債券發行有利於進一步完善政府融資體系，化解政府債務風險、落實積極財政政策。

　　此外，河北省15日成功定向發行2016年第一批省政府債券350億元，此次發行的政府債券分一般債券和專項債券。一般債券230億元，其中3年期46億元、5年期69億元、7年期69億元、10年期46億元；專項債券120億元，其中3年期36億元、5年期36億元、7年期48億元。以上債券全部為置換債券，將用於置換市縣政府2016年及以後年度到期或逾期的存量債務。

　　據河北省財政廳相關負責人介紹，發行地方政府債券置換高息債務，將大大降低政府融資成本，防範政府債務風險。河北省本次定向發行的350億元政府債券，初步估算每年可節約地方政府融資成本13.4億元。

　　去年是地方政府債務管理改革全面啟動第一年，全年地方債發行規模約3.8萬億元，比2014年增長8.5倍。今年地方債擴容跡象明顯。在通盤考慮2015年發債規模、地方政府2016年償債壓力和市場資金流動性的情況下，中債資信方面預計，2016年地方政府債券的發行額度為5萬億元至6萬億元。

　　中金公司認為，地方政府債券有望從去年市場不太接受的狀態，漸漸過渡到市場逐步接受甚至需求增加的狀態，並成為投資者的“香餑餑”。

　　財政部此前發文要求，今年各地地方債每季度發行不超過規模上限30%，同時要求地方財政著手改善地方債流動性，並探索面向社會保險基金、住房公積金、企業年金、職業年金、保險公司等機構投資者和個人投資者發行地方債，推進地方債投資主體多元化。

　　分析人士認為，判斷地方債風險是否可控，需綜合考察地方債務的總體水準和我國對防控地方債風險的制度安排。事實上，我國地方債總體水準低於國際警戒線，風險防控制度安排科學合理，地方債風險防控問題不大。

　　“去年財政部會同有關部門在摸清地方政府債務‘家底’基礎上，對地方政府債務實行限額管理，將地方政府債務分類納入預算管理，初步建立合理控制地方政府債務規模長效機制。”財政部副部長劉昆表示，同時，全面推行地方政府債券自發自還改革，積極開展存量債務置換工作。為保障地方政府債券順利發行，人民銀行通過下調存款準備金率、存貸款基準利率等方式，創造了良好的市場環境。財政部、人民銀行密切配合，研究引入了定向承銷方式，直接將銀行貸款等存量債務置換為地方政府債券，減少了對債券市場的衝擊。總體來看，2015年地方債發行工作平穩有序，全年發行3.83萬億元，降低地方政府融資成本，為地方經濟建設提供了資金保障。