建城市群不能生拼硬湊
- 發佈時間：2016-02-19 05:45:38 來源：經濟日報 責任編輯：羅伯特
近日，有區域和城市研究專家呼籲，城市群建設的認識誤區——依靠主觀意志拼湊成群——必須破除。因為這會脫離城市群發育的規律，失去城市群本應發揮的集約和高效率成長效應。
和這個呼籲相映襯，日前，一些地方的確出現了對於所在城市能否“入圍”城市群看得過重的心態；一些中西部地區城市群的構成，成為城市“拼盤”和“照顧”對象，尚未建，先擴容，貪大不求精，出現了“拔苗助長、無中生有”的現象。
城市群建設應該如何科學推進？城市群不該是依靠主觀意志“畫”出來的産物，而應該依靠市場機制“育”出來，依託城市合作“幹”出來。
城市群的發育，自有其內在規律，絕不是一夜之間就能實現人為擴容成形。專家認為，當一個城市密集地區的大城市數量超過3個、人口總規模超過2000萬人、每人平均GDP超過1萬美元、城鎮化水準大於50%、非農産業比率大於70%（處在工業化和城鎮化中後期）、核心城市GDP中心度大於45%、經濟外向度大於30%、經濟密度大於500萬元/平方公里、基本形成高度發達的綜合運輸通道和半小時、1小時和2小時經濟圈時，才可認為這一城市密集地區達到了城市群發育的基本標準，按城市群來建設。按此標準判斷，目前城市群中，有50%以上達不到發育標準。
目前，在城市群規劃中，有一種微妙的博弈心態。地方的積極性不能損傷，但如果一味遷就地方政府積極性和利益訴求，將過多城市劃入城市群，一方面將縮減國家糧食主産區的面積，影響國家糧食安全的大局；另一方面，也將擠佔國家生態安全空間，更會使城市群成為霧霾等生態環境問題集中激化的敏感區和“問題區”。
科學選擇和培育城市群已成當務之急。要充分認識城市群建設的長期性和艱巨性，要遵循城市群發育的階段性規律，逐步培育，持續建設，避免操之過急、一哄而上、脫離實際催生城市群。
最重要的是，要發揮市場機制在城市群發育中的主體作用，建設市場主導型城市群。從全球看，北美大西洋沿岸城市群、五大湖城市群和日本太平洋沿岸城市群等大城市群建設的成功經驗表明，凡是市場化程度越高的城市群，其發育程度就越高。必須逐步淡化我國城市群選擇和培育過程中政府主導的濃厚色彩，發揮市場機制在城市群形成發育中的主體作用，堅持“市場主導、政府引導、企業主體、資源共用、市場共通、利益共用”的原則，以市場為紐帶，按照市場運作規律，建設市場主導型城市群。
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