黨的十八屆三中全會明確提出，全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。黨的十八屆五中全會提出在“十三五”期間，要使國家治理體系和治理能力現代化取得重大進展，各個領域基礎性制度體系基本形成，使各方面制度更加成熟更加定型。從雲南省的角度來説，無論是遠期目標的實現，還是近期目標的完成，最重要的是按照黨的十八屆五中全會提出的創新、協調、開放、綠色、共用發展的理念實現跨越式發展。

　　樹立創新發展的理念，破解動力轉換問題。雲南少數民族人口多，民族宗教關係複雜，文化多元多樣，經濟社會發展滯後，地緣戰略地位突出，區位優勢明顯。治理的對象既包括對全國共性問題的治理，也包括地方性特殊問題的治理。治理的目標對內是推進現代民族國家建設及其現代化；對外是維護國家主權和安全、鞏固和發展睦鄰友好關係、深化對外交流與合作。面對當前的新形勢新任務，我們必須把創新發展放在雲南全局的高度推進治理理論創新、治理制度創新、治理體制機制創新、治理方式方法創新和治理文化創新。

　　樹立協調發展的理念，破解發展不協調的問題。從協調性角度來講，在治理中重點要增強區域之間的協調性、城鄉之間的協調性、物質文明和精神文明的協調性、經濟建設和國防建設的協調性，堅持物質文明和精神文明“兩手抓”、“兩手都要硬”，堅持經濟建設和社會建設“兩條腿”走路，實現經濟建設和國防建設“兩翼齊飛”，堅持工業化和城鎮化“兩隻個輪子”驅動。從實際出發，要深刻認識新常態、適應新常態、引領新常態，把握髮展的階段性特徵，在補足“城鎮化”短板方面，從城鎮化水準低於全國平均水準實際出發，協同推動城鎮化與農業現代化、城鎮化與資訊化，特別是城鎮化與工業化的良性互動，既要抓好人口城鎮化率的提升，更要著眼于戶籍城鎮化率的提高。在補足“農村貧困”短板方面，要牢固樹立精準扶貧的理念，在“十三五”期間，要完成扶貧攻堅任務，必須在認真總結已有扶貧成功經驗的基礎上，從“輸血式扶貧”轉向“造血式扶貧”，從“漫灌式扶貧”轉向“滴灌式扶貧”，即走精準扶貧之路，既要堅持理念創新、又要推進政策創新。要以更加明確的目標、更加有力的舉措、更加有效的行動、深入實施精準扶貧、精準脫貧，項目安排和資金使用都要提高精準度，扶到點上、根上，讓貧困群眾真正得到實惠。

　　樹立開放發展的理念，破解治理中內外發展不均衡的問題。按照黨的十八屆五中全會精神，在對外開放上，我們必須奉行互利共贏的開放戰略，堅持內外需協調、進出口平衡、引進來和走出去並重、引資和引技引智並舉，積極參與全球治理和公共産品供給，提高我國在全球治理和公共産品供給中的制度性話語權，為此，要以“一帶一路”倡議為總抓手，完善對外開放戰略佈局，創新對外開放體制機制，承擔相應國際責任和義務，把黨的十八屆五中全會提出的“發展更高層次的開放型經濟”和“構建廣泛的利益共同體”的要求落到實處，把握國家強化周邊外交的新機遇、擴大沿邊開放的新機遇、加快自由貿易期建設的新機遇，深度推進與周邊國家的合作，全面實施自由貿易區戰略，在提升對外開放的水準和能力上實現突破。要牢固樹立開放發展的理念，堅持開放倒逼改革，把擴大開放，構建開放型經濟新體製作為發展的重中之重，著力提升幹部的對外開放水準和能力。

　　樹立綠色發展的理念，破解發展不可持續的問題。要擺脫“富饒的貧困”問題，要按照黨的十八屆五中全會的要求，牢固樹立綠色發展理念，深化生態文明體制改革。生態文明建設涉及一個地方的生産方式、生活方式、消費方式等。我們要按照綠色發展的要求，補足“發展不可持續”的短板，如果説“可持續發展”解決是代際之間公平的問題，就是“不能吃祖宗飯、斷子孫路”的問題，那麼，綠色發展解決的則是人與自然和諧共生的問題，為此，我們要堅定不移實施主體功能區建設規劃，使重點發展區、優先發展區、限制發展區、禁止發展區定位清晰，發揮好主體功能區作為國土空間開發保護基礎制度作用；要推動低碳迴圈發展，強化節能減排、推廣綠色建築和建材，控制碳排放，推動迴圈發展；要全面節約和高效利用資源、實施好能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動；要加大環境整治力度、築牢生態安全屏障。要牢固樹立綠色發展的理念，加快建立生態文明制度，實行最嚴格的源頭保護制度、責任追究制度，完善環境治理和生態修複製度，健全資源節約利用、生態環境保護的體制機制，不要突破劃定的生態紅線，積極探索建立生態有償使用制度和生態補償制度。

　　樹立共用發展的理念，破解發展包容性不足的問題。我們要牢固樹立共用發展的理念，增強發展的包容性，在實際工作中，堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共用，堅持以人民為中心的工作導向，為維護好實現好發展好人民的根本利益，要著力解決人民最關係、最直接、最現實的利益問題，重點在以下領域努力：在學有所教方面，在義務教育方面著力於教育的均衡性和公平性、特別是區域之間、城鄉之間的均衡性和公平性，解決“讀書難、讀書貴”的問題；在病有所醫方面，按照健康中國建設的要求，深化公立醫院的改革，構建基本公共醫療服務體系，解決“看病難、看病貴”的問題；在勞有所得方面，著力解決就業問題，特別是重點群體的就業問題，如已轉移在城市的農民工問題、大學畢業生就業問題，按照“大眾創業、萬眾創新”的要求，堅持就業優先戰略、實施更加積極的就業政策，努力擴大就業，通過創業帶動就業；在收入分配上，堅持“提低、擴中、限高”的思路，實施有利於縮小收入差距的政策，堅持“兩個同步”即居民收入增長與經濟增長、勞動報酬提高與勞動生産力提高同步，推動形成更加公平的收入分配格局；在老有所養方面，解決“未富先老”的問題，努力建設以居家為基礎、社區為依託、機構為補充的多層次養老服務體系，通過人口政策創新，促進人口均衡發展，確保人口安全。

　　（執筆：雲南省社科聯黨組書記 張瑞才）