【光明理論·“十三五”展望八】

　　作者：北京師範大學新興市場研究院院長 胡必亮

　　黨的十八屆五中全會提出了“創新、協調、綠色、開放、共用”五大發展理念，這是在總結我國發展實踐基礎上對於科學認識發展問題的深化，也為促進我國進一步的現實發展指明瞭方向，具有重要的理論與現實意義。

　　發展首先是一個全面的概念。也就是説，發展的本質特徵應該指的就是全面發展，而不是單一發展。正因為如此，我們才將發展與增長區分開來，因為增長（一般指經濟增長）只是發展的一個方面而已，儘管是一個十分重要的方面。如果僅僅強調增長，那就是單一發展概念了，也就不能反映出發展的本質特徵。從實踐來看，就會出現許多問題，有些問題還會比較嚴重。譬如説，二戰後的30年左右，相當多的國家都只重視了經濟增長對於發展的意義，只重視了財富創造對於發展的意義，忽視了收入分配或財富分配對於發展的重要意義，於是就出現比較嚴重的不均等問題、貧困問題。儘管從70年代開始，情況有所改進，但目前仍然是一個比較嚴重的問題。這也是什麼聯合國為後來提出新發展觀的原因。

　　我國的情況也很相似，在實施改革開放政策20多年後，我國提出了科學發展觀的指導思想，就是要平衡好財富創造與財富分配之間的關係、經濟發展與社會發展之間的關係、城市發展與鄉村發展之間的關係、不同區域發展之間的關係等，否則也會出現嚴重的城鄉之間、區域之間、不同部門與行業之間、個人之間的收入分配不斷擴大的問題。實際上，目前我國的這一問題已經出現。這就是為什麼黨的十八屆五中全會特別強調了共用發展的原因所在，是為了引導和鼓勵人人都要參與到發展過程中來，最終也都能夠從發展中得到實際的利益和好處。

　　協調發展也是實現全面發展的重要內容。隨著經濟的發展，各項社會事業發展就具有了比較好的物質條件和基礎，而社會事業發展尤其是教育、醫療衛生事業的發展又可以為經濟的進一步發展提供更好的人力資本供給。創新發展則與發展的每個方面都緊密相聯繫，沒有創新發展，就不可能有高的生産經營效率，也就不可能有健康快速的發展。至於開放發展，則是全球化加速發展時代的客觀需要。總之，全面發展是發展的基本特徵，十八屆五中全會提出五大發展理念體現了全面發展特徵的客觀要求和我國正確的發展方向。

　　發展也是一個具體的概念。從全面發展的角度來看，發展不僅涉及到五個方面，還有更多別的方面。那麼，黨的十八屆五中全會為什麼只提了五個方面呢？這就需要我們從另一個方面認識發展問題了。儘管從一般意義上講，發展是一個全面的概念，但每個國家、地區在其發展的不同階段都是具有其獨特性的，即使處於相同或相似的發展階段，不同國家或地區的發展也具有很大的差異性。這些差異性表現在資源稟賦、經濟結構、文化傳統等各方面，於是不同國家或地區就會根據自己處於發展某一階段的具體情況來實施某些重點發展戰略，促進某些行業或部門的重點發展。

　　很顯然，黨的十八屆五中全會之所以提出“創新、協調、綠色、開放、共用”五大發展理念，主要是因為中國發展到目前這個階段，很需要在這五個方面達到比較高的水準，而我們目前恰好在這五個方面沒有做好，問題比較嚴重。譬如説，我國整體的創新能力現在仍然比較低，環境污染的情況比較普遍而且比較嚴重，城鄉之間、區域之間、不同部門之間、個人之間的收入差距比較大，國家整體的開放度仍然不夠，等等。正因為如此，黨中央高度重視這些問題，從全面發展的許多方面中抓住了這五個方面的問題予以強調。隨著我國發展階段的突進，發展的主要矛盾也會改變，因此階段性的發展理念也應該是會做出適當的調整的。

　　引導發展需要讓兩隻手都發揮作用，取得好的協同效果。提出好的發展理念固然重要，但如何使好的理念具體落實到發展實踐中，並不是一件容易的事。我們需要做許多方面的有益探索，但首要的就是要構建起引導發展的良好制度框架。

　　這個制度框架的基本思路就是要很好的協調運用“看不見的手”和“看得見的手”的作用，構建一套制度體系，既能充分發揮市場對於發展（尤其是對於經濟發展）的基礎性、決定性引領作用，也要根據具體情況發揮好政府的作用。尤其是當發展的某些方面出現市場失靈情況時，如在環境保護方面、重要的共同資源開發利用方面等，政府要很好地發揮作用。只有讓兩隻手都根據具體情況發揮好各自的作用後，我們以上提到的五個很好的發展理念才有可能得以落實，我國的發展過程才有可能得以順利地向前推進。