本報記者 劉樂平

　　改革，是過去30多年來浙江經濟社會取得大發展的根本經驗。“十二五”期間，我省以政府改革為突破口，紮實推進經濟體制各項改革，努力在推進治理體系和治理能力現代化上走在前列，再創浙江體制機制新優勢，為全省經濟持續健康發展提供強有力的制度保障。

　　隨著經濟步入新常態，浙江又一次站在深化改革的風口。2016年乃至下一個五年，我省如何部署全面改革？浙江經濟又將走向何方？答案就在《政府工作報告》和《浙江省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》（以下簡稱“十三五”規劃綱要）裏。記者邀請有關專家進行解讀。

　　戰略機遇最大化

　　加快推進改革開放，統籌推進國家戰略舉措相關改革。

　　——《政府工作報告》

　　“‘十三五’是充滿機遇、充滿挑戰的五年，是浙江現代化建設的關鍵時期。”——這是《政府工作報告》對下一個五年的戰略研判。回首過去五年，浙江生産總值已邁上4萬億元臺階，每人平均GDP超過1.2萬美元，製造業水準不斷提升，服務業比重超過第二産業，家庭每人平均年收入4600元以下絕對貧困現象全面消除。

　　“中央‘十三五’規劃建議對我國發展環境的判斷是，仍處於可大有作為的重要戰略機遇期，但戰略機遇期的內涵已發生深刻變化。”省發規院院長黃勇認為，對我省來説，“十三五”將迎來一個有利於加快轉型發展的外部環境。

　　抓住和用好戰略機遇期，要靠全面深化改革。2011年，在中央的頂層謀劃與具體部署下，相繼批復啟動了浙江海洋經濟發展示範區、義烏市國際貿易綜合改革試點、舟山群島新區、溫州市金融綜合改革試驗區等四大國家戰略舉措。

　　“這四大領域最富有浙江特色與優勢，最具備浙江底蘊與潛力，最體現浙江發展與未來，被稱之為‘四大國家戰略舉措’。”省委政研室研究員于新東表示，在國際金融危機日益發酵、外部市場需求持續低迷，國內宏觀經濟“三期疊加”、經濟下行壓力愈發嚴峻的轉型期，面對國內外發展環境的深刻變化所帶來的巨大挑戰，四大國家戰略舉措在我省的大力推進實施，有效化解了外部風險挑戰，又壯大了自身實力。

　　《政府工作報告》對下一個五年我省重點領域改革發展，作出了全面部署。我省將聯動推進海洋經濟發展示範區和舟山群島新區建設，聯動推進溫州市金融綜合改革試驗區和台州小微企業金融服務改革創新試驗區建設。深化義烏國際貿易和國內貿易流通綜合改革，加快杭州、寧波跨境電子商務綜合試驗區建設，加快杭州國家自主創新示範區建設……

　　把握戰略機遇，繼續走在前列。新常態下，如何進一步提升浙江發展在全國的戰略地位？省社科院經濟研究所所長徐劍鋒認為，面對“十三五”重要戰略機遇期，具有先發優勢的浙江大有可為。“十三五”規劃綱要提出，抓住“一帶一路”和長江經濟帶建設戰略契機，積極參與長江經濟帶建設和區域合作發展，全力打造重大開放平臺。 （下轉第九版）

　　（上接第一版）

　　徐劍鋒認為，對浙江而言，就是要進一步加大國家戰略舉措實施力度，實施國家新賦予的六大改革項目：加快推進舟山江海聯運服務中心、民營綠色石化基地建設，支援杭州國家自主創新示範區、中國(杭州)跨境電子商務綜合試驗區建設，積極發展民營銀行，支援義烏國際郵件互換局和國際郵件交換站發展……這説明新一輪的改革號角已激越吹響。

　　治理能力現代化

　　加強政府自身改革與建設。深入推進“四張清單一張網”改革，加快建設法治政府、服務型政府。

　　——《政府工作報告》

　　“禦政之首，鼎新革故”。過去一年，我省深入推進“四張清單一張網”改革。完善權力清單制度，積極探索政事分開改革、行政復議體制改革和行政執法體制改革……在富陽，群眾只需登錄富陽網上政務大廳網站，就能清楚地看到，政府部門手中有哪些權力、應盡哪些義務、執法行為是否規範。

　　加速政府職能轉變，建設服務型政府，是我省近年來推進行政管理體制改革的重中之重。2013年11月，作為全國唯一試點，我省啟動以“權力清單”為基礎的“三張清單一張網”建設，並於2014年7月，在全國率先部署“責任清單”工作，逐步形成“四張清單一張網”的總抓手。

　　《政府工作報告》提出，深化“四張清單一張網”改革，理順政府與市場、政府與社會關係。市場能有效調節的交給市場，企業能自主決策的交還企業，社會組織能承擔的委託社會組織，購買服務能解決的向社會購買……

　　政府職能轉變和機構改革不但是一場自我革命，而且是一場哥白尼式的革命。浙江大學公共管理學院院長鬱建興教授説：“在一系列的改革創新中，政府改革是龍頭。政府改革的主要目的，就是進一步理順政府和市場、政府和社會的關係，更好地發揮市場、社會的作用。市場能辦的，就放給市場；社會可以做好的，就交給社會。”

　　推進政府治理能力的現代化，任重道遠。鬱建興認為，新階段，進一步推進政府自身改革，在橫向上要發揮市場在資源配置中的決定性作用，發揮社會機制在社會事務治理中的基礎作用，真真切切地減少、取消一批行政管理權力。在縱向上需要各級政府協同推進，高層級政府要真下放權力，不能只下放一些邊緣性權力；要全面下放權力，不能只放事權而不放財權、人事編制權；低層級政府要接得住，完善治理結構，提升治理能力。

　　黃勇認為，“十三五”期間，全面深化政府自身改革，推行善治、良治。首先，要實現由經濟建設型政府向公共服務型政府轉變。堅持普惠性、保基本、均等化、可持續方向，從解決人民最關心最直接最現實的利益問題入手，增強政府職責，提高公共服務共建能力和共用水準。

　　其次，要實現由事前審批為主向事中事後監管為主轉變。以“四張清單一張網”建設為突破口，深入推進政府自身改革，推進機構改革、職能調整、權力整合，增強事中事後監管服務能力。

　　第三，要在發揮市場配置資源決定性作用基礎上，更好發揮政府作用。政府要進一步營造公平競爭的市場環境，最大限度釋放市場活力，提高市場配置資源效率，以不斷釋放改革紅利來增進發展效能。

　　資源配置市場化

　　圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，加快推進供給側結構性改革。

　　——“十三五”規劃綱要

　　如何用市場化的手段來配置公共資源，是當前資源要素緊缺背景下，各地普遍探索的新課題。目前我省經濟發展方式仍未完全脫離粗放型增長路徑，體制上的障礙是深層次的原因。比如空間結構過於分散，民營經濟發展面臨“天花板”、“玻璃門”等，都屬於體制上的問題。

　　“十二五”期間，在深化經濟體制改革方面，我省以建設統一開放、競爭有序的市場體系為核心和突破口，讓市場在資源配置中起決定性作用。面對土地要素短缺，按照“畝産論英雄”的理念，資源要素市場化配置改革試點全面推開；水電氣等價格改革深入推進，以市場化手段調節資源配置……一項項具有開創性、全局性、引領性的重大改革舉措，為嶄新的“十三五”破除障礙，積蓄動能。

　　推進資源配置市場化，有賴於持續不斷的制度供給創新。《政府工作報告》指出，加快要素配置機制創新。建立“區域能評、環評＋區塊能耗、環境標準”取代項目能評、環評的工作機制，完善土地、能源、環境容量、水資源等要素配置機制，全面建立階梯價格制度，促進資源要素優化配置。

　　要實現市場配置資源的決定性作用，改革任務還很繁重。黃勇認為，當前，有兩個改革領域需要引起高度重視，一是大力推進經濟體制改革。重點在於再造民營經濟新優勢、深化國資國企改革、推進地方金融創新。二是更好地推進新型城市化。重點在於加快農村産權制度改革創新，建立城鄉統一的建設用地市場，促進以人為核心的城市化，促進農民增收。

　　縣域經濟體制綜合改革是浙江新嘗試之一。2015年10月，省政府出臺《關於全面開展縣域經濟體制改革的指導意見》，在全省所有縣（市、區）開展縣域經濟體制綜合改革。省政府此前批復實施的《嘉善縣域科學發展綜合配套改革總體方案》涉及産業轉型升級體制創新、城鄉統籌發展體制改革等領域，包含12個改革大項和33個改革小項。

　　未來五年，這一改革舉措將持續深化。“十三五”規劃綱要提出，大力推進資源要素市場化配置改革，全面開展縣域經濟體制綜合改革，創新地方金融體制，完善建設用地配置機制，深化水電氣等資源性産品價格改革，深化排污權有償使用制度改革，建立區域性要素交易綜合平臺，完善社會信用體系。

　　黃勇説：“要突破體制障礙、解決深層次矛盾和問題，務必要高舉改革大旗，掄起改革大錘，以政府自身改革為突破口，全面深化經濟體制改革，為發展方式轉變掃清‘絆腳石’。”