加快制定服務貿易促進國家戰略

　　要像重視貨物貿易一樣重視服務貿易促進。美國服務貿易十幾年來獲得顯著增長，繼續保持著全球領先優勢，首先應歸功於“國家出口戰略”的實施。而且美國從一開始就把“服務先行策略”作為《國家出口戰略》的最重要內容，歷年報告的所有戰略、策略、政策、具體措施完全適用於服務貿易出口。隨著中國産業結構高級化進程不斷加快，服務貿易逆差和貨物貿易順差持續擴大，借鑒貨物貿易促進政策的經驗，制定有關中國服務貿易促進的國家戰略，確定服務貿易促進的目標、手段和重點，明確服務貿易促進方面的機構分工，建立服務貿易促進的跨部門協調。此外，根據中國服務業發展的現有基礎與未來發展趨勢，按照扶持、保護和鼓勵三個層次，完善系統的服務貿易促進體系，以加快服務貿易發展，推動中國對外貿易轉型升級，促進國際收支平衡。

　　全面保護服務貿易參與方海外利益

　　與貨物貿易不同，服務貿易涵蓋的形式多樣，不僅包括人員、資金，還包括企業以及企業的産品、技術、商標、專利等。隨著中國服務貿易規模的不斷擴大，跨境交付、境外消費、商業存在、自然人流動等形式的服務貿易均呈現快速增長態勢。保證跨境支付安全，保障消費者的境外消費的合法權益，保護跨國投資者的國民待遇，保障中國人在海外的人身安全和不受歧視，都應成為海外利益保護體系的重要內容。2015年，中國國家工商總局與南韓公平交易委員會簽訂了《消費者保護領域的合作諒解備忘錄》，不僅標誌著中韓消費者權益保護領域的合作邁上了新臺階，更表明中國服務貿易促進體系不再僅僅局限于提升中國服務貿易的出口規模上，已開始涵蓋跨境消費這個全新的領域。未來一段時期，與服務貿易參與方有關的人員、資金、企業、智慧財産權等利益，都應被納入到中國海外利益保護體系之中。

　　推進多雙邊服務貿易談判進程

　　在服務貿易談判方面，中國可以向美國學習借鑒相關經驗。美國的服務貿易談判向來是兼顧“兩個市場”，對墨西哥、阿根廷、巴西、中國等新興市場，事先做好有針對性的調查，並根據不同談判對象的實際情況採取不同的策略，盡可能為服務出口公司爭取更好的市場準入機會。對歐洲和日本等傳統市場，則在利用其高新技術産業的優勢不斷擴大優勢服務業出口的同時，根據服務貿易總協定的成果，要求談判對手開放新的服務貿易領域。

　　截至目前，中國正在推進的自貿區談判有9個。在這些自貿區談判中，應增加服務貿易相關內容，利用自貿協定為中國服務貿易發展爭取更多市場，提升自貿區對中國服務貿易發展以及對外貿易轉型升級的積極作用。

　　加快制定服務貿易出口産業目錄

　　目前，各國一般會對服務出口的重點産業進行動態調整，但對不同産業採取不同的政策取向。例如，美國將服務貿易促進重點放在其具有強大競爭優勢的旅遊、環保、能源等專業技術服務，以及交通運輸、金融保險、教育服務、影視娛樂、電信服務等服務領域。德國對其強勢貿易部門實行自由化政策，而對其弱勢領域則實行保護政策，在金融、保險、法律、仲介等服務行業設立重重障礙，阻止外國投資者的進入。

　　從目前中國服務貿易出口形勢看，高附加值服務出口增長迅速。2015年前三季度，電信、電腦和資訊服務出口累計增長19.1%，保險和養老金服務增長23.7%，智慧財産權使用費、文化和娛樂服務出口規模小但增勢迅猛，同比增幅分別達80.3%和53.4%。服務進口主要由旅行帶動，前三季度旅行進口增幅達50%，佔進口總量的比重為58.1%。因此，應根據中國服務業和服務貿易發展趨勢，明確服務貿易中的各個産業的側重點，哪些是需要扶持的産業，哪些是需要重點保護的産業，哪些是具有競爭力並應積極鼓勵拓展海外市場的産業。

　　借自貿試驗區探索經驗

　　目前，中國已經設立了上海、天津、廣東、福建四個自由貿易試驗區。儘管這些自貿試驗區在通關便利化等方面作了較多嘗試，但在服務貿易方面還有很大的提升空間。中國部分服務企業雖然壟斷程度高，但是跨境服務能力和境外投資獲取的回報都不高，中國的服務企業可以利用在自貿區中積累的競爭經驗，加快中國服務貿易企業的成長。應充分發揮自貿區先行先試的優勢，對組織促進、制度促進、政策促進、技術促進、服務促進等方面的經驗進行探索，加快服務貿易發展。

　　（本專題撰稿/中國貿促會研究院研究員趙萍）