施維

　　如果沒有對建築行業潛規則的全面破除，沒有對政府投資建設體制的徹底整改理順，沒有對勞動者權益保護制度的健全，沒有對於欠薪問題執法必嚴違法必究的嚴格落實，恐怕農民工被欠薪問題仍然會在每個年關不期而至，擊痛人們的神經、挑戰社會的底線。

　　春節臨近，農民工被欠薪問題又進入多發期和易發期。根據新華社報道，2015年末，河南省高級法院僅半個月時間就受理了拖欠農民工工資案6000余件，涉案金額3.14億元。而更多的案件還是停留民間維權、自我維權的階段，尚未進入法院統計之中。

　　針對當前農民工被欠薪高發頻發問題，日前，國務院辦公廳下發了《關於全面治理拖欠農民工工資問題的意見》（以下簡稱《意見》），在全面規範企業工資支付行為、健全工資支付監控和保障制度、依法處置拖欠工資案件等方面出臺了一系列細則，並且明確提出到2020年，使拖欠農民工工資問題得到根本遏制，努力實現基本無拖欠。《意見》中的很多舉措，例如推行銀行代發工資制度，鼓勵實行分包企業農民工工資委託施工總承包企業直接代發，建立健全農民工工資（勞務費）專用賬戶管理制度等措施，針對性強，注重長效，對於解決欠薪問題具有重要意義。而如何將措施落實到位，眼下還面臨著不小的挑戰。

　　“年年幹活年年欠、年年欠薪年年討”。農民工工資被拖欠問題為何久治不愈？情況是非常複雜的。這既根源於多年以來我國建築行業形成的潛規則，也和勞動者權益保護體制機制不健全的現實密切相關。建築行業是農民工工資被拖欠的重點領域，很多建設單位常常是資金不到位就開工，這本身就極易導致因拖欠工程款而拖欠工資。同時，很多建設項目違法分包、層層轉包，在這個長長的債務鏈上，農民工是處在最後一環，前面任何一個環節出問題了，農民工就有可能拿不到工資。另外，農民工在務工時往往由於缺乏保護意識或者沒有話語權，在簽訂勞動合同等諸多環節都處於被動弱勢地位，甚至不簽訂勞動合同或者口頭協議情況普遍存在，致使發生拖欠工資等勞動爭議後，因缺乏有效證據，給農民工維權帶來很多困難。冰凍三尺非一日之寒，這些存在已久的問題如何破解，恐怕不會一蹴而就。

　　更值得注意的是，《意見》中指出，“一些政府投資工程項目不同程度存在拖欠農民工工資問題”。據《大眾日報》報道，山東省截至2014年底，17個市（含所屬縣鄉）政府拖欠工程款1006.07億元，其中848.37億元拖欠工程款是由於政府投資款撥付不到位、建設單位資金不足形成的，佔拖欠工程款總額的84.33%。這種行為，不僅是極為糟糕的“示範和引導”，更會導致後來農民工陷入維權難的境地，極易引發惡劣的後果。

　　2003年底，以重慶農婦熊德明向總理求助討薪為標誌，我國掀起了長達十多年的清理欠薪風暴。認真梳理回顧這十多年的清欠之路，治理效果是明顯的，也出臺了不少政策、措施乃至法律法規，但是，仍然沒能從根子上解決欠薪問題。仔細對照一下，我們剛才説的很多問題，其實都是有過規定要求，也有過很多針對性的行動的。例如，針對建築行業工資支付問題，《工資支付暫行規定》就明確要求必須以月薪支付，但是實際操作中，又有多少企業甚至是勞動監管部門真正落實了這條規定？關於禁止建築工程轉包、要求用人單位必須與勞動者簽訂勞動合同等等規定，現行的《合同法》、《勞動合同法》裏無不白紙黑字清楚寫明，但是又有多少企業切實執行或者因為不執行而受到處罰了？關於政府拖欠工程款的問題，在2010年2月初，國務院辦公廳就曾發出緊急通知要求，地方政府拖欠工程款將不準新建項目，但這一條也並未得到真正執行。曾經，人們對於欠薪入刑報以極大期望，這種期望乃至信念直到今天依然堅定，但在實際操作中，相較于欠薪問題高發頻發，真正因此入刑獲罪的仍舊是少數。人力資源和社會保障部副部長邱小平亦坦陳：“企業拖欠工資的違法成本過低，最高罰款不超過2萬元，與用人單位動輒數百萬元甚至上千萬元的拖欠工資數額相比，不足以起到震懾作用。”

　　一方面，是中央和地方密集出臺政策要求嚴查，另一方面是農民工工資被拖欠案依然不斷。這也正説明，清欠不易，我們必須對這一挑戰的嚴峻性和複雜性有充分的預判和準備。如果沒有對建築行業潛規則的全面破除，沒有對政府投資建設體制的徹底整改理順，沒有對勞動者權益保護制度的健全，沒有對於欠薪問題執法必嚴違法必究的嚴格落實，恐怕這個問題仍然會在每個年關不期而至，擊痛人們的神經、挑戰社會的底線。

　　2020年是實現全面建成小康社會目標的落地之年，也是《意見》中提出要使拖欠農民工工資問題得到根本遏制的目標之年。勞有所得，不僅是法賦之權，更是天賦之理。五年時間，任務並不輕鬆，難度不可小覷，但這更是一場絕對不能輸的戰役。