農産品品質安全穩中向好未發生重大品質安全事件
- 發佈時間:2016-01-25 03:31:13 來源:農民日報 責任編輯:羅伯特
2015年全國蔬菜、畜禽和水産品監測合格率為96.1%、99.4%和95.5%,分別比“十一五”末提高3.0、0.3和4.2個百分點;5年間沒有發生重大農産品品質安全事件。
“十二五”是我國全面建成小康社會的關鍵時期和農業農村發展的又一個黃金時期,對農産品品質安全工作來講,是一個攻堅克難、快速提升的重要時期。回顧“十二五”,有六個標誌性的工作值得總結。
始終堅持依法監管、制度先行,法律法規及制度機制逐步完善。國家修訂了《食品安全法》以及飼料管理條例等法律法規,啟動了《農産品品質安全法》及農藥、轉基因管理條例的修訂工作。高法高檢出臺了食品安全刑事案件適用法律的司法解釋,把生産銷售使用禁用農獸藥、收購販賣病死豬、私設生豬屠宰場等行為納入了刑罰範圍。農業部制修訂了飼料、獸藥、綠色食品、農産品監測管理辦法等10多個部門規章,印發全程監管的意見,出臺了8項監管措施和6項奶源監管措施。18個省份出臺了農産品品質安全地方法規。
始終堅持問題導向、重典治亂,專項整治卓有成效。連續開展年度專項治理行動。5年來,專項整治共出動執法人員1989萬人次,檢查生産企業1370萬家次,查處問題23.8萬起,清理關閉生豬屠宰場1107個,為農民挽回經濟損失38.3億元。經過努力,三聚氰胺連續6年監測全部合格;“瘦肉精”監測合格率處於歷史最好水準,基本打掉地下生産經營鏈條;高毒農藥和禁用獸藥得到較好控制;一些區域性、行業性的問題有效遏制。
始終堅持生産入手、源頭控制,農業標準化深入推進。在標準制修訂上,編制了加快完善農藥殘留標準體系5年工作方案,制定農藥殘留限量標準4140項、獸藥殘留限量標準1584項、農業國家標準行業標準1800余項,清理了413項農殘檢測方法標準。在標準化示範創建上,投入100億元專項資金支援開展農牧漁業標準化創建工作,創建“三園兩場”9674個,創建標準化示範縣185個。按照穩數量、保品質、強監管的要求,新認證“三品一標”産品2.8萬個,累計認證産品總數達10.7萬個,“三品一標”合格率穩定在98%以上。
始終堅持預防為主、風險防控,監測預警和應急處置能力穩步提升。“十二五”期間,立足少出事、不出大事,著力構建“預警及時、反應快速、處置有力、科普到位”的風險防控體系。例行監測方面,將部級監測範圍擴大到152個大中城市、117個品種、94項指標,深入實施農藥、獸藥、飼料、水産藥殘4個專項監控計劃,建立起覆蓋主要城市、産區和品種、參數的監測網路。各地也不斷擴大監測範圍,2015年定量檢測樣品達87.6萬個。風險評估方面,組織認定100家風險評估實驗室和145家風險評估實驗站,評估體系從無到有、評估能力由弱變強。對蔬菜、糧油、畜禽、奶産品等重點食用農産品進行風險評估,獲取有效數據60萬條,初步摸清風險隱患及分佈範圍、産生原因。應急處置方面,農業部完善了應急預案,組建了農産品品質安全專家組,加大了輿情監測力度,建立起上下聯動、區域協同、聯防聯控的應急機制。
始終堅持改革創新、協同共治,監管模式不斷總結完善。堅持用改革的辦法破解難題,抓住關鍵節點,推動管理創新,形成了政府、企業、社會多元共治的新局面。在落實屬地責任上,緊緊抓住縣域這個執法監管的主戰場,謀劃並全面啟動了國家農産品品質安全縣創建活動,確定首批107個縣(市)作為創建試點單位,山東、四川、福建等25省同步開展了省級創建活動,浙江省還啟動了農産品品質安全示範省創建工作。在推動工作創新上,鼓勵基層放手幹、大膽闖,積極探索獨具特色的品質安全監管模式,形成了許多好辦法、好經驗。在推動社會共治上,發動社會廣泛參與,強化誠信體系建設,推動監管部門與其他部門、機構間建立協同聯動治理機制。農業部將農産品品質安全納入社會信用體系,與國家發改委、工商總局等部門建立失信行為聯合懲戒機制。
始終堅持健全隊伍、打牢基礎,監管能力快速提升。抓住食品安全監管體制調整的契機,積極落實國辦通知要求,下大力氣推動監管、檢測、執法3支隊伍迅速壯大。在監管體系方面,目前全國所有的省、88%的地市、75%的縣、97%的鄉鎮建立了監管機構,落實專兼職監管人員11.7萬人。在質檢體系方面,投資79.3億元,支援建設農産品質檢體系建設項目1710個,對質檢機構負責人及主管局長實行輪訓,部省地縣四級農檢機構達到3332個,落實檢測人員3.5萬人。在執法體系方面,99%的農業縣開展了農業綜合執法工作,落實在崗執法人員2.8萬人。
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