揭秘2015海口經濟大逆轉(下篇)

　　■ 本報記者 單憬崗 見習記者 操文 實習生 文靜 陳嘉博

　　冬日的海口，寒意漸濃，但與氣溫形成鮮明對比的是持續升溫的重點項目建設，放眼全市，熱火朝天的建築工地、機器轟鳴的廠房車間、繁忙奮戰的項目建設者……一項項重點建設項目掀起了新一輪經濟發展浪潮，一處處如火如荼的建設場景匯整合海口經濟發展的大潮。

　　剛過去的一年，面對全球性的經濟頹勢，面對一季度的發展低迷，海口漂亮地實現了經濟大逆轉。在這幾個月裏，為了推動重點項目建設、為了打贏投資項目百日大會戰，海口市委、市政府使盡全身解數，“十八般武藝”盡顯身手——

　　有“專啃硬骨頭”的以“雙創”為重心的工作體制，有增強版的“周、月、季項目推進制”，有推進項目建設的“全流水線工作法”，有解決資金缺口的大手筆投融資改革，有紓解項目審批“卡脖子”問題的行政審批制度改革……

　　最關鍵的是，海口通過強力轉變幹部作風，打通了“任督二脈”，“武功”精進，力促海口經濟大逆轉。

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　　借力“雙創”啃硬骨頭

　　海口建立了以“雙創”為重心的工作體制，把項目建設中“最難啃的骨頭”通過“雙創”模式來加以突破。

　　曾經，2015年的海口棚戶區改造因為速度滯後，遭到省裏點名，到了年末卻因為超額完成任務而獲得省政府頒發的棚改單項大獎；2015年年初海口確定的年度拆違任務為100萬平方米，到年末拆違卻超額266.4%。

　　棚改、拆違，都是號稱“天下最難”的工作，是最難啃的“硬骨頭”。為什麼去年在海口，這兩項工作卻發生了“大逆轉”？其關鍵因素在於，海口建立了以“雙創”為重心的工作體制，把項目建設中“最難啃的骨頭”納入到例行的“雙創”工作領導小組全體會議議程中，通過“雙創”模式來加以突破。

　　去年7月31日，海口召開“雙創”動員大會後，在省委常委、海口市委書記孫新陽的提議下，海口市建立了幾乎每週一次的“雙創”工作領導小組全體會議制度，“雙創”工作領導小組四組長和其他成員，即海口市四套班子的主要領導和其他市領導，以及各區各部門的負責人都會一一與會。每次會議上，“雙創”指揮部都會將“雙創”有關的各項工作一一納入議程，通報進展，集思廣益，及時決策，解決難題，鞭策後進。一次次“雙創”全會開下來，一個個“雙創”難題都迎刃而解，海口“雙創”工作也取得了令人矚目的巨大成績。

　　看到以“雙創”為重心的工作體制的強大力量後，市委市政府將更多的全市經濟社會發展中的疑難重點工作納入“雙創”全會議程中，取得了意想不到的良好效果。

　　違法建築整治自“雙創”工作一啟動就被納入“雙創”工作範圍。“雙創”伊始，海口市就及時調整了打違的工作目標，確定在年初任務量的基礎上增加140萬平方米，即全年拆違不少於240萬平方米，而到年末卻拆違達到366.4萬平方米。

　　“每次開‘雙創’全會都會通報各區的拆違成績。”海口市政市容委主任馮鴻浩認為，將打違納入“雙創”工作範圍是推動打違工作加快進度的一個關鍵性原因。因為這對具體實施拆違工作的各區和各相關單位造成了巨大壓力，而進度快的單位又因為經常受到表揚而動力十足，這讓他們打違的進度越來越快，才會出現年末拆違成績超出年初計劃2.66倍的現象。而由於打擊違建得力，全市將新增違建幾乎消滅在萌芽狀態，為項目建設騰出了寶貴的時間和空間，推動了全市經濟的快速發展。與此相類似，因為進度慢而後來被納入“雙創”工作體制中的棚改，也在“雙創加速器”的推動下，出現了加速跑的現象。

　　棚改既是推動經濟快速增長的發展工程，提升城市形象和風貌的品質工程，也是關係百姓福祉的民生工程。去年以來，海口“以棚改促建設”，努力通過棚改的政策、資金支援，加速城市的再造更新。海口借助“雙創”東風，調整工作思路，全面加快推進棚改，啟動了新海村等14個棚改項目，總共涉及土地面積5322.48畝，房屋面積498萬平方米，2.45萬戶，9.46萬人。至去年底，已完成10338戶棚改，超額完成省下達年度任務，完成率116%。

　　“海口‘雙創’與項目建設、百日大會戰活動相得益彰，‘雙創’的很多建設內容本身就是百日大會戰的投資項目，又為百日大會戰提供有效保障。”海口市重點委副主任朱軍認為，由於“雙創”工作機制的推廣，有力地推動了百日大會戰投資項目和重點項目的加快建設。

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　　“周、月、季項目推進制”

　　為實現全年經濟社會發展目標，海口市委市政府沉著應對、奮力作為，每週一碰頭、每月一分析，月月有部署、季季有主題，堅持環環相扣、無縫對接。

　　“一開始每週報上來需要解決的項目問題成批成批的，越到後來就越少，最後只有零星幾個。”市發改委主任黃舸談起為百日大會戰幾乎每週都開的市長碰頭會，認為對推動項目建設起到了重要作用。

　　市長碰頭會是海口市政府過去就有的一種會議機制，但在百日大會戰中得到了強化，由過去的不定期召開變成了定期召開，會議的主題也由過去的不確定變成了主要是解決百日大會戰的各種難題。而這種市長碰頭會的機制，其實是對海口幾年來不斷摸索、改進形成的“周、月、季項目推進制”的一部分，而這種制度在去年得到了進一步強化。

　　面對去年複雜經濟形勢和下行壓力，海口逆勢而上，經濟增長逐季加快。這些成績的取得絕非易事。為實現全年經濟社會發展目標，海口市委市政府沉著應對、奮力作為，每週一碰頭、每月一分析，月月有部署、季季有主題，堅持環環相扣、無縫對接。

　　7月20日上午，全省上半年經濟工作會議召開。同一天，海口美蘭國際機場二期擴建工程項目徵地搬遷工作一線指揮部揭牌成立。美蘭國際機場二期項目是今年省委常委會工作要點之一，也是海口市承接省委常委會四大重點工作任務之一，是去年海口市的一號工程。

　　時間緊、任務重，美蘭區為此創新方法、打破常規，建立區、鎮、村三級聯動工作體系。設立指揮部及徵收、拆遷安置、機場一期遺留問題處理、控違、維穩打黑、宣傳等七個工作組，舉全區之力，確保責任分工明確，任務分解到位。由於層層聯動，環環緊扣，各種問題迎刃而解，該項目土地、房屋徵收搬遷進展順利，確保了項目的如期開工。

　　針對去年海口重點項目多、問題難、目標高、任務重的特點，該市分別於4月7日和7月7日在全市範圍內開展“重點項目服務月”和“重點項目督查月”活動，解決影響項目建設的各種問題。活動期內完成項目問題排查處理，完成項目要素條件配給，通過各種服務活動累計召開重點項目現場會、專題會158次，處理問題350件次；召開項目督辦會8次，全市重點項目並聯審批會3次，下發督查建議書和督辦函102件；各責任單位召開協調會125次，落實項目推進事項375件次；各部門辦理重點項目聯審聯批84件，辦結率85%，審批時間壓縮40%，協調解決項目用水、用電、規劃、用地、資金、行政審批等存在的問題。確保了出現問題、落實問題、督辦問題的無縫對接，為重點項目建設清除了障礙。

　　10月16日，由於幹部作風轉變，海秀快速路建設的各個“攔路虎”被一一清理，項目建設方在工地召開誓師大會，工程建設全線復工提速。海秀快速路項目BT投資方北京新頤華卓投資有限公司負責人表示，將加大投資力度，加強施工管理，推進工程進展。

　　“我們的辦法其實很簡單，就是倒逼目標，挂圖作戰。”海口市百日大會戰辦公室工作人員蔡靜説，海口就是實行工期倒排制，以項目化、表格化的形式對項目建設任務、完成時間及工作要求進行量化和細化，細化到每天、每週、每旬，確保目標任務按時保質完成，有序推進。對會戰期間海口所有去年能夠開工的項目，均排出時間表、畫出“路線圖”、落實責任人。

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　　投融資改革紓解項目資金難題

　　通過大力推動設立政府投資基金、發展PPP模式、政保貸模式和融資擔保等方式，不斷化解海口跨越式發展所需巨量資金的困難。

　　去年11月18日，被譽為海口“解渴工程”的南渡江引水工程開工。這是國家172個節水供水重大水利工程項目之一，項目總投資達到36.2億元。

　　“為了更好地融資和推進項目建設，市裏決定採用政府和社會資本合作（即PPP）模式。”市水務局規劃處處長陳挺雄説，為此海口市通過公開招標選擇了葛洲壩集團，這是一家有強大資本實力、豐富項目建設管理和運營管理經驗的企業。

　　去年海口積極推進PPP模式，建立了PPP管理中心，覆蓋交通、環保、能源、文教等重點民生領域，總投資超700億元的44個項目被篩選入項目庫，成功簽約落地3個項目，還積極探索通過PPP模式化解政府存量債務、盤活存量資産的路徑，走出了一條推動存量項目PPP的新模式。

　　隨著經濟下行壓力的加大，要扛起全省發展領頭羊的責任擔當，海口在經濟建設方面的責任更加重大，投資仍將是海口未來拉動經濟的關鍵。去年海口的固定資産投資總額超千億元，而海口已計劃將在城市基礎設施、棚戶區改造、産業發展等領域總投資數千億元。

　　與此同時，2015年海口全市地方一般公共預算收入112億元。而且，隨著全國性經濟增速放緩，不斷增長的社會基礎設施建設需求和政府日益捉襟見肘的財政收入之間的矛盾日益凸顯。

　　“基礎設施建設、城市發展、産業投資投入動輒上百億，光靠政府本身實力明顯難以實現。”海口市財政局有關負責人説，面對巨大的資金缺口，為貫徹落實國家轉變政府融資模式、通過杠桿撬動社會資本的投融資整體思路，發揮財政資金“四兩撥千斤”的撬動和引導作用，海口決心以多種方式引導社會資本投入全市經濟社會發展的重點領域和重點項目。

　　由此，海口創新融資模式，連續打出一套漂亮的投融資改革“組合拳”，通過大力推動設立政府投資基金、發展PPP模式、政保貸模式和融資擔保等方式，不斷化解海口跨越式發展所需巨量資金的困難。

　　“沒想到2000萬貸款這麼快就批下來了，只有正常貸款所需時間的七八分之一！”去年5月22日，海南酷秀傳媒公司總經理王海峰興奮地説。酷秀是一家快速發展的“網際網路+旅遊”企業，作為我省旅遊電子票務的龍頭，其經營收入從2013年的2800萬元增至2014年的2.2億元。像其他中小微企業一樣，酷秀也面臨著貸款難問題。

　　5月15日，海口召開了有史以來規模最大的“政金企”座談會。會後，市財政局第一時間與銀行、企業對接，決定走“政保貸”平臺來幫助酷秀。這是海口市的特色金融服務，即由市財政局向3家金融機構先期提供7000萬元政府風險補償金，從而撬動8億元信貸額度，為全市小微企業提供融資。“政保貸”自去年1月份正式開展以來，截至12月共向全市204家中小微企業提供貸款授信12.35億元。

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　　行政審批改革破解審批瓶頸

　　海口市規定，在聯合審批各流程階段，凡涉及投資項目百日大會戰的項目，時限一律在3個工作日完成。

　　去年12月16日，僅用1個工作日，簽約落戶海口高新區的浙江康迪車業有限公司就通過了“極簡審批”。這雖是我省第二例極簡審批，卻是首例企業投資項目落戶的案例，其意義不言而喻。對此，康迪公司董事長胡曉明讚譽有加：“海口高新區動作很快，讓我們看到了在海南幹事業的希望。”

　　“極簡審批”為什麼能那麼快？原來，海口高新區以三招加速審批：一是通過做好美安新城的“多規合一”工作，實現以規劃代立項。二是管委會統一組織編制美安的全區環境影響、水土保持等評價評估，以區域性評估取代單個項目評估；三是通過簽訂投資合同，節水、抗震等事項不再審批，而是在合同中明確相應的技術規範和行業標準。如此一來，項目入園評估和審批時限得到大幅壓縮。

　　美安科技新城“極簡審批”獲得中央改革辦和省委、省政府的充分肯定。這僅僅是海口去年大力推進審批制度改革的一個縮影。

　　“在城市競爭從硬條件向軟環境轉變時，以行政審批制度改革為標誌的政府職能轉變和效率提升，事關海口投資環境的根本轉變，事關海口經濟和社會事業的可持續發展。”海口市政務中心常務副主任肖成武説。雖然此前海口市級已先後5次向各區下放了161項行政管理權項，讓各區有更大自主權和管理許可權，但是相配套的人財物沒有下放到位，造成各區有權有責、卻無人無財，下放權項難以得到落實。

　　針對行政審批事項的審批環節多、審批時間長、前置審批繁瑣的問題，孫新陽提出要進一步大力推進行政審批制度改革，凡涉及投資和建設項目的審批總環節要再砍掉30%以上，同時審批總時間要再壓縮15%以上。審批材料要進一步精簡，切實解決項目開工前“最後一公里”問題。

　　這一改革，讓海口行政審批大幅加速。

　　去年9月底，海口市政務中心收到了省兒童醫院新建項目、市婦幼保健院醫療保障大樓、海口市殘疾人康復中心等多個項目的審批材料。因客觀原因這幾個項目的審批材料都存在不同程度的不齊全情況，若按照以往的正常程式進行審批，則會耽誤一定時間。該中心並聯窗口根據實際情況，在認真審核前期提交的材料之後，採取邊審核邊補全材料的做法，最終上述幾個醫療項目審批全部提速辦結。

　　去年以來，高效審批機制為加快推進重點項目建設，為投資項目百日大會戰保駕護航。海口市對投資項目審批嚴格按照項目要求限時辦結，從審批環節保證重點項目順利開工。海口市規定，在聯合審批各流程階段，凡涉及投資項目百日大會戰的項目，時限一律在3個工作日完成。去年，海口市深化行政審批制度改革，在2014年審批時間壓縮70%的基礎上，再壓縮審批時間19%、削減審批總環節17%。

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　　推進項目的“全流水線工作法”

　　産業佈局提前策劃好項目方向，大力招商引進優質項目，年度計劃選好要推進的項目，優質服務助力項目建設。

　　去年，海口的省重點項目完成投資452億元，超年度計劃38%；百日大會戰開工230多個項目，完成投資超計劃81%，呈現出開工多、進度快、投資大的特點。這多虧該市在實踐中摸索出的一整套推進項目的工作方法，這被總結為“1+1+1工作法”和“全流水線工作法”。

　　“重點項目建設涉及政府方、投資方、承建方等各個方面，必須建立一套能使三方形成合力的機制。”朱軍説。

　　所謂“1+1+1”，就是指政府方+項目投資方+施工方。政府方提供全程“保姆式”服務，督促投資方、施工方趕工期、趕進度；投資方按照對政府的承諾，對施工方制定建設標準和工程進度。如此，就形成了三方相互負責的相互制約、相互促進的機制。

　　“我24小時都在，把家安在工地上了。”喜盈門建材城施工方武漢建安集團項目部經理符策剛説。因為要趕在今年5月開業，該項目三方協調到位，投資方與施工方都使出“全副武藝”，政府服務成最好的“項目加速器”。為保證項目順利推進，龍華區主要領導多次到項目現場辦公，解決難題。

　　“政府的高效貼心服務是我們的動力。”投資方海南現代美居公司副總鄭福清説。

　　海口還在推進項目過程中摸索出了“全流水線工作法”，即産業佈局提前策劃好項目方向，大力招商引進優質項目，年度計劃選好要推進的項目，優質服務助力項目建設，從而構成海口推進項目建設的“全流水線”。

　　去年12月16日，復興城網際網路創新創業園開園，申請入駐的網際網路企業近300家。在整個海口，網際網路産業佈局呈“雁陣”分佈，“雁首”是復興城，“左翼”是石山網際網路農業小鎮，“右翼”是演豐網際網路小鎮；而江東電商産業園則成為 “尾翼”。

　　這是海口加快産業升級和産業佈局，出臺産業引導政策、促進産業提質增效的一個範例。有了好的産業方向，接下來就是大力招商引資。

　　去年6月11日，海口綜保區整車進口口岸通過國務院驗收。為了發展好汽車口岸，管委會多次抽調精幹力量以小分隊形式赴省外招商。發現一家汽車經銷商有意投資後，小分隊5次到府洽談，並力邀該公司實地考察4次。“釘釘子”精神讓該企業從開始的不信任到最後落戶一個註冊資金達5000萬元的汽車貿易企業。去年全年，海口共簽約52個項目，總協議投資金額為820億元，目前已註冊落地33個項目。

　　引進了項目，如何確保其納入政府計劃，加快開工建設呢？

　　朱軍説，海口選擇百日大會戰項目的一個目標就是確保100天內新開工200多個項目；確保一批重點招商項目按計劃落地或完成註冊。因此，凡是項目用地、規劃、資金等指標不過關、業主不履約的項目，“三高”及産能過剩、重復建設的産業，一律不列入海口大會戰項目，避免會戰“放空炮”。

　　為了確保項目及時開工，海口提供了全程貼心服務，開闢了“綠色通道”。長影環球100生態修復、靈山舊改、萬達商業綜合體等項目紛紛進入“綠色通道”，在聯合審批窗口3個工作日完成審批。“綠色通道”全年共受理辦件230件，辦結率100%。

　　隨著這個“全流水線”的開工，一個個符合産業發展要求的項目紛紛落戶、開工、建設，海口的城市核心競爭力和可持續發展能力與日俱增，推動海口2015年經濟指標大幅飄紅，省會城市首位度提升近3個百分點。

　　（本報海口1月21日訊）